一脫到底史無前例 足協(xié)改革將正式脫離總局
2015年8月17日
國家體育總局將召集中國足協(xié)所有正式人員開會，據(jù)了解，會議內(nèi)容與未來中國足協(xié)脫鉤體育總局有關(guān)。
今天的會議上，國家體育總局將宣布撤銷“中國足球運(yùn)動管理中心”這塊牌子，在中國足球管理“去行政化”方面邁出實(shí)質(zhì)性一步。
這其中重要的一環(huán)是“事業(yè)編制”問題。按相關(guān)規(guī)定，在沒有出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的情況下，即達(dá)不到“開除”時，公務(wù)員身份是不能取消的。進(jìn)入到中國足協(xié)的應(yīng)聘工作人員都屬事業(yè)在編人員，因而，想要“去行政化”，首先就是要解決這些工作人員的編制問題。
上個月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》。早在月前，中國足協(xié)脫鉤體育總局的相關(guān)準(zhǔn)備工作已悄然展開。同時，具體的脫鉤方案 也將在近日出臺。如此一來，中國足協(xié)將成為第一個從國家體育總局脫鉤的項(xiàng)目。記者了解到，足球項(xiàng)目的脫鉤方案和效果，將是其他中心未來進(jìn)行脫鉤的重要比 照。
自愿放棄事業(yè)編制之后，原先足管中心的正式員工未來將重新與中國足協(xié)簽訂應(yīng)聘合同，一般依然以四年為一個周 期。未來與足協(xié)簽訂了正式工作合同后，工作未能達(dá)標(biāo)者，足協(xié)有權(quán)解雇，或不再續(xù)聘。返回“體制內(nèi)”是沒有可能了。而且，未來也將不存在“年滿60周歲必須 退休”一說。
應(yīng)該說，撤銷“中國足球運(yùn)動管理中心”是中國足球在管理去行政化方面邁出的實(shí)質(zhì)性第一步，是中國足球改革中的一個具有積極意義的劃時代舉措。
從這一層意義上來說，撤銷“中國足球運(yùn)動管理中心”這塊牌子，并不只是簡單地“脫鉤”，而是將其職能進(jìn)一步明確化。
所謂“脫鉤”，指的是中國足協(xié)與國家體育總局剝離，落實(shí)《中國足球改革發(fā)展總體方案》中“調(diào)整改革中國足球協(xié)會”的內(nèi)容。《方案》原文寫道：
“按照政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則調(diào)整組建中國足球協(xié)會，改變中國足球協(xié)會與體育總局足球運(yùn)動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構(gòu)架。中國足球協(xié)會與體育總局脫鉤，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計(jì)劃制定、財(cái)務(wù)和薪酬管理、人事管理、國際專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)。”
“脫鉤”中，主席的問題成為了關(guān)注焦點(diǎn)。在很多人看來，如果真要脫鉤，作為體育總局副局長的蔡振華就不應(yīng)該再擔(dān)任足協(xié)主席一職，而更應(yīng)該讓民間人士擔(dān)任。但這顯然是對脫鉤的一種誤讀，蔡振華是否繼續(xù)擔(dān)任中國足協(xié)主席，與“脫鉤”之間并不能劃上等號。
其次，“脫鉤”并不像外界想象的那樣“徹底獨(dú)立”。最近國際足聯(lián)成為世界輿論的焦點(diǎn)，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，根本原因就在于國際足聯(lián)成為了“獨(dú)立王國”，缺乏強(qiáng) 有力的監(jiān)管。在中國足球?qū)嵤罢绶蛛x、政企分開、管辦分離”，加快體育行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤的過程中，并不意味著中國足協(xié)就不需要監(jiān)管了。這樣的監(jiān)管 由誰來負(fù)責(zé)？當(dāng)然是體育行業(yè)的最高管理部門。
未來中國足協(xié)作為一個民間機(jī)構(gòu)，或者說是一個NGO(非政府組 織)，就目前整個中國社會大環(huán)境而言，監(jiān)管也是必要的。事實(shí)上，像現(xiàn)在的紅會名譽(yù)會長還是國家副主席，像現(xiàn)在的宋慶齡基金會主席還是前政治局常委，但不能 因?yàn)閾?dān)任這些NGO組織的領(lǐng)導(dǎo)人是國家或中央的領(lǐng)導(dǎo)人，就將這些組織定性為不是“非政府組織”、不是“民間機(jī)構(gòu)”。
本次脫鉤，關(guān)于足協(xié)所有工作人員的去向成為矚目的焦點(diǎn)。其中，包括現(xiàn)任足協(xié)主席蔡振華、副主席張劍等多名高層的選擇還沒有明確答案。目前，蔡振華、張 劍、魏吉祥、于洪臣等足協(xié)高層和部分中層干部都任職于足管中心。另外，有消息稱，上周五，中超公司總經(jīng)理劉衛(wèi)東提交辭呈，有可能加盟萬達(dá)集團(tuán)成立的萬達(dá)體 育公司。
據(jù)了解，如今在中國足協(xié)工作的員工薪水普遍較低，以基層工作人員為例，每月的工資不超過4000元。有關(guān)人員預(yù)測，“脫鉤”之后，“新足協(xié)”員工的薪水將有提升，“協(xié)會化”有望為足協(xié)工作人員帶來顯而易見的改變。
未來，中國足協(xié)將不設(shè)行政級別，關(guān)于新足協(xié)的主席人選，目前仍眾說紛紜，包括蔡振華、容志行、張吉龍、王健林等人選被媒體提及。據(jù)了解，新的人事變動將依照《方案》中的精神進(jìn)行。
脫鉤，并不只是形式，更重要的是內(nèi)容。在中國足球?qū)嵤┤娓母镏H，國家體育總局以委派蔡振華為首的主席、副主席以監(jiān)管的方式進(jìn)駐中國足協(xié)，某種意義上 其實(shí)也可以說是“扶上馬、送一程”的一種表現(xiàn)形式。畢竟，中國足球改革舉國甚至是舉世關(guān)注，國家體育總局作為行業(yè)最高管理部門，也不可能徹底不管。但是， 在加強(qiáng)“監(jiān)管”的同時，在“放權(quán)”方面，國家體育總局可以說是力度前所未有。
譬如，外交部門將給予中國 足協(xié)完全的優(yōu)惠，中國的國字號隊(duì)伍出訪，只要需要，將無需再像以往那樣要提前一年申報，在經(jīng)過審批同意之后才能執(zhí)行，而是隨時可以出行。而且，以往出國比 賽都必須是用公務(wù)護(hù)照，但未來將放開因私護(hù)照。再譬如，以往國字號隊(duì)伍出國比賽，總抱怨隊(duì)醫(yī)、按摩師不夠，但未來不再受總局相關(guān)的規(guī)定限制，運(yùn)動隊(duì)可以按 需配置，也就是不再受到編制制約。再譬如，未來訓(xùn)練器材、裝備、營養(yǎng)品等方面的購買，將不再是“政府采購”，而完全是市場行為。
可以說，以往制約中國足球的諸多限制，在這次中國足球改革細(xì)化方案中將全部放開。即便是未來中國足球內(nèi)部的工作人員數(shù)量，也將不再受到制約，中國足協(xié)內(nèi)部各個部門根據(jù)需要設(shè)立崗位，當(dāng)然，所有應(yīng)聘員工的工資、報酬等，也全部由中國足協(xié)自行承擔(dān)。
從這層意義上說，8月17日的會議將是一次中國足球劃時代的會議。