蘇國(guó)京：彩票機(jī)構(gòu)改革 請(qǐng)從“名正言順”開(kāi)始！
近兩年，不論從資本、百姓、行業(yè)、媒體、還是國(guó)家層面都對(duì)彩票業(yè)予以高度關(guān)注。北京時(shí)間2013年11月22日，500彩票網(wǎng)在美國(guó)紐交所成功掛牌上市，資本市場(chǎng)最關(guān)注的退出機(jī)制通道首次開(kāi)啟，500彩票網(wǎng)上市吸引了國(guó)內(nèi)外資本高度關(guān)注，該事件成為彩票業(yè)的里程碑事件。截至2014年底，包括港股、美股、A股在內(nèi)的四十余家上市公司直接或者間接涉足彩票業(yè)，并形成擁有眾多龍頭在內(nèi)的彩票板塊。2014年中國(guó)彩票年銷(xiāo)量已達(dá)3823億，再創(chuàng)歷史新高。但高速增長(zhǎng)的背后也帶來(lái)了一絲隱憂。2015年4月3日財(cái)政部、公安部、工商總局等八部委聯(lián)合發(fā)布公告，堅(jiān)決制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票的行為。6月25日國(guó)家審計(jì)署發(fā)布了2014年對(duì)我國(guó)彩票資金進(jìn)行審計(jì)結(jié)果的公告，發(fā)現(xiàn)以公益金為主的彩票問(wèn)題資金達(dá)169億。結(jié)果公示后輿論、大眾一片嘩然，對(duì)彩票公信力質(zhì)疑聲不絕于耳。期間新華社《經(jīng)濟(jì)參考》記者王文志實(shí)名舉報(bào)中彩在線事件被輿論推向了風(fēng)口浪尖。
在輿論焦點(diǎn)背后，包括本人在內(nèi)的行業(yè)專(zhuān)家、學(xué)者、非彩票關(guān)聯(lián)的政府部門(mén)相關(guān)人士等紛紛表態(tài)，建議并希望彩票業(yè)進(jìn)行深化改革，機(jī)制變革等等，建議方案很多，包括建立國(guó)家彩票監(jiān)督委員，成立國(guó)家彩票局，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，兩彩合并等等。這之中任何一個(gè)建議和方案都有其可行性和積極推動(dòng)作用。但我們要知道，凡是涉及機(jī)制、體制、法律諸多變革并非易事，即便明確推行，也要假以時(shí)日，沒(méi)個(gè)三五年恐怕不會(huì)有成效。
彩票機(jī)制變革，那是未來(lái)政府部門(mén)需要推進(jìn)的事，而當(dāng)下，我們能做什么？該做些什么呢？個(gè)人認(rèn)為：現(xiàn)階段，只要我們能按照現(xiàn)行的《彩票管理?xiàng)l例》中的規(guī)定去逐條落實(shí)和推進(jìn)，彩票行業(yè)就會(huì)有突破性的進(jìn)步。目前彩票機(jī)構(gòu)對(duì)《彩票管理?xiàng)l例》的解讀欠深入，落實(shí)執(zhí)行更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠！
希望就幾大彩票機(jī)構(gòu)定位、命名談?wù)劕F(xiàn)行彩票機(jī)構(gòu)在監(jiān)督、管理、發(fā)行、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)上存在的問(wèn)題。同時(shí)我們也呼吁彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu)能盡快落實(shí)、完善和執(zhí)行《彩票管理?xiàng)l例》中的相關(guān)規(guī)定、辦法。
其一，彩票機(jī)構(gòu)屬性含混不清
根據(jù)2009年7月1日實(shí)施的《彩票管理?xiàng)l例》第五條和第六條的規(guī)定：財(cái)政部是彩票的最高監(jiān)管單位，民政部和國(guó)家體育總局是彩票的管理單位，中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心和國(guó)家體育總局體育彩票管理中心是彩票發(fā)行單位，所有省一級(jí)的彩票中心是只彩票的銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)。再簡(jiǎn)單說(shuō)，財(cái)政部監(jiān)督，國(guó)家體育總局和民政部管理，兩家國(guó)字頭彩票中心負(fù)責(zé)發(fā)行并組織銷(xiāo)售，省一級(jí)彩票中心就是負(fù)責(zé)賣(mài)彩票。
但實(shí)際情況如何呢？《彩票管理?xiàng)l例》公布后，先看看我們機(jī)構(gòu)名稱(chēng)和設(shè)置上是否有配套變化？先看民政部下屬的中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心，從機(jī)構(gòu)名稱(chēng)到網(wǎng)站公示的職責(zé)來(lái)看都與《彩票管理?xiàng)l例》基本符合。再看國(guó)家體育總局下屬的體育彩票管理中心，字面上就沒(méi)有“發(fā)行”二字。再去國(guó)家體育總局網(wǎng)站體育彩票管理中心公示的職責(zé)看，感覺(jué)有些含混不清，似乎既有發(fā)行，銷(xiāo)售，還帶有管理職能。
我們?cè)倏催@兩家機(jī)構(gòu)下屬省級(jí)中心的稱(chēng)謂，比如寧夏福利彩票發(fā)行中心、北京福利彩票發(fā)行中心，省級(jí)中心明顯去掉了管理二字，只叫發(fā)行，那我們就要問(wèn)了，我們省級(jí)彩票中心有“發(fā)行”的功能？省級(jí)中心的“銷(xiāo)售”職能去哪里了？回頭再看體育彩票，比如北京市體育彩票管理中心、上海體育彩票管理中心，這兩家省級(jí)中心的名字與國(guó)家體育總局彩票管理中心的名字完全一致，完全是分支機(jī)構(gòu)的概念？難道我們體育彩票是管理+發(fā)行+銷(xiāo)售一體的統(tǒng)一部門(mén)？
其二，“中福在線”的遺留問(wèn)題
中福彩有一種叫“中福在線”的游戲彩種，從系統(tǒng)、推廣、部分運(yùn)營(yíng)、資金等都是由一家中國(guó)福利彩票發(fā)行中心占有股份的名為北京中彩在線的公司來(lái)負(fù)責(zé)。如按照《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定，這家機(jī)構(gòu)應(yīng)該是屬于彩票發(fā)行？銷(xiāo)售？管理？還是技術(shù)支持機(jī)構(gòu)呢？如果他是該玩法專(zhuān)利持有者，或者是技術(shù)、系統(tǒng)的支持方？我們完全可以理解或者進(jìn)行解釋?zhuān)绻@家公司還具備了發(fā)行，銷(xiāo)售和部分資金歸集功能？那該如何解釋?zhuān)堪凑铡恫势惫芾項(xiàng)l例》，在中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心沒(méi)有控股的前提下，他到底算是彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)？還是彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)？當(dāng)然，中福在線的問(wèn)題屬歷史問(wèn)題，有他當(dāng)初具體成因，中福在線的前期投資是巨大的，而且也為福彩事業(yè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
那我們?cè)撛趺崔k？正視和解決歷史遺留，才能維護(hù)彩種穩(wěn)定發(fā)展。建議在財(cái)政部監(jiān)督下，確立以中國(guó)福利彩票發(fā)行中心為主體，落實(shí)銷(xiāo)售、收入收支兩條線管理，落實(shí)中福彩中心對(duì)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、資金等方面的全面監(jiān)管，一切防患于未然才是正道。
在500彩票網(wǎng)美國(guó)上市之后，另一家同時(shí)獲得財(cái)政部批準(zhǔn)的彩票互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售試點(diǎn)企業(yè)中體彩彩票運(yùn)營(yíng)管理有限公司被浮出水面。這是家什么企業(yè)？其官網(wǎng)介紹是：中體彩彩票運(yùn)營(yíng)管理有限公司是經(jīng)國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家體育總局批準(zhǔn)，由國(guó)家體育總局體育彩票管理中心于2009年1月設(shè)立的獨(dú)資公司，注冊(cè)資本5000萬(wàn)元。從網(wǎng)站介紹的職能上看，該公司是一家為體彩提供服務(wù)的公司。但服務(wù)公司為什么可以取得彩票銷(xiāo)售的試點(diǎn)資質(zhì)呢？即使他是國(guó)家體育總局體育彩票管理中心全資控股的公司，那他就可以獲得彩票銷(xiāo)售職能？此前，曾有媒體問(wèn)我，中國(guó)彩票能否出現(xiàn)火車(chē)票12306的類(lèi)似部委統(tǒng)一銷(xiāo)售形式？我的回答是，原則上不可以，因?yàn)橹袊?guó)的兩大彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)（中國(guó)福利彩票發(fā)行中心和國(guó)家體育總局體育彩票管理中心）只是彩票的發(fā)行機(jī)構(gòu)，同時(shí)負(fù)責(zé)組織彩票銷(xiāo)售工作，他們自身并不具備彩票銷(xiāo)售的職能。
綜上，在彩票的監(jiān)督、管理、發(fā)行、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，雖然我們的《彩票管理?xiàng)l例》做出了明確的規(guī)定和解釋?zhuān)窃诰唧w實(shí)施和運(yùn)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中并沒(méi)有得到全面的落實(shí)。