足球改革的核心是社會(huì)治理 抓國(guó)家隊(duì)建設(shè)有反效果

＊中國(guó)足球改革發(fā)展，一是要從行業(yè)管理向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變，二是要從社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。

＊認(rèn)為動(dòng)用行政的力量就能在短期內(nèi)完善中國(guó)足球體制、提升中國(guó)足球水平，不是出于狂妄，就是出于無知。

＊足球改革動(dòng)了中國(guó)足協(xié)的奶酪，同時(shí)也給予新的奶酪，或者讓其可以放手制作更多、更新鮮的奶酪。

＊你把世界上最好的足球職業(yè)管理人、最好的足球教練請(qǐng)來，依然難以改變國(guó)足在亞洲二流甚至三流的現(xiàn)狀

一年多前，筆者曾參加國(guó)務(wù)院高層舉辦的《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》草案征求意見座談會(huì)。因到會(huì)后只有半小時(shí)看文件，不及細(xì)想，只粗略談了對(duì)草案的幾點(diǎn)個(gè)人看法。

印象較深的筆者當(dāng)時(shí)建議，應(yīng)該在方案中加入“在足球改革發(fā)展進(jìn)程中，要注重推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”的內(nèi)容。但在最終公布的方案中，并沒有類似表述。不過，在昆明剛剛結(jié)束的足協(xié)會(huì)員大會(huì)上，無論從蔡振華的講話還是張劍的報(bào)告中，“社會(huì)治理”的印跡仍不難尋覓。

社會(huì)治理含有“社會(huì)”和“治理”兩個(gè)因子。我認(rèn)為，中國(guó)足球改革發(fā)展，一是要從行業(yè)管理向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變，二是要從社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。

從社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，雖只有一字之差，但含義和境界卻大不相同。

其差別有三：一是“社會(huì)管理”在實(shí)踐中往往被理解為無所不包，涵蓋的領(lǐng)域過于寬泛；“社會(huì)治理”則聚焦于激發(fā)社會(huì)組織活力、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、健全公共服務(wù)體系等。二是“社會(huì)治理”相比于“社會(huì)管理”，更突出地強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)和支持各方面的參與，平衡各方面的權(quán)責(zé)，更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用，而不僅僅是政府的管控。三是“社會(huì)治理”更加強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，特別要用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。簡(jiǎn)而言之，社會(huì)治理體系就是要研究和處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的關(guān)系、權(quán)責(zé)范疇和合作方式。

具體到足球?qū)用妫罢边@個(gè)層面是指中央政府、國(guó)家體育總局、發(fā)改委以及公安、工商、教育、稅務(wù)等政府部門，牽涉到足球領(lǐng)域的統(tǒng)領(lǐng)性組織為“國(guó)務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議”；“社會(huì)”這個(gè)層面主要指變身為社團(tuán)法人的新中國(guó)足協(xié)以及以普及、開展足球?yàn)榧喝蔚纳鐣?huì)足球組織、業(yè)余俱樂部和球迷組織；“市場(chǎng)”則指足協(xié)公司、各俱樂部和萬達(dá)、阿里、樂視、騰訊、體奧動(dòng)力等投資足球的商業(yè)公司及其開展的市場(chǎng)運(yùn)行。

從社會(huì)管理到社會(huì)治理，在足球領(lǐng)域，意味著政府發(fā)號(hào)施令、壟斷資源的時(shí)代已經(jīng)終結(jié)。政府、社會(huì)和市場(chǎng)重新定位，各有權(quán)責(zé)。彼此既不能缺位，也不能越位，更不能相互替代。唯有如此，作為社會(huì)系統(tǒng)工程的足球，才有可能得到健康發(fā)展。

十八大之所以提出“第五個(gè)現(xiàn)代化”的概念，強(qiáng)調(diào)“治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，恰恰體現(xiàn)了這一方面是中國(guó)社會(huì)的短板，足球更不例外。因此，中國(guó)足球整體的改革發(fā)展要“功成不必在我”，播種在今日，收獲在明天，中間要有很長(zhǎng)的磨合期、適應(yīng)期甚至陣痛期。認(rèn)為動(dòng)用行政的力量就能在短期內(nèi)完善中國(guó)足球體制、提升中國(guó)足球水平，不是出于狂妄，就是出于無知。

最近一年多，我經(jīng)常講，“中國(guó)社會(huì)怎么樣，中國(guó)足球就怎么樣”。足球是社會(huì)的縮影。你不能要求一個(gè)多少還存有誠(chéng)信缺失、現(xiàn)代企業(yè)制度尚未健全、公共服務(wù)體系和監(jiān)管體系尚未成熟、體育和教育體制隔離、足球傳統(tǒng)和足球文化基礎(chǔ)并牢固的當(dāng)今中國(guó)社會(huì)，在短時(shí)期內(nèi)拔地而起一個(gè)成熟、完善的足球體系。所以，中國(guó)足球的改革，不僅僅是足球行業(yè)的改革，也是足球社會(huì)的改革。

當(dāng)然，作為國(guó)內(nèi)唯一統(tǒng)領(lǐng)足球事務(wù)的社團(tuán)組織，中國(guó)足協(xié)的體制改革最為關(guān)鍵，甚至可謂左右著改革的成敗。目前，從中國(guó)足協(xié)到地方足協(xié)，多少還有些觀望的心態(tài)。新任足協(xié)副主席、這一輪中國(guó)足球改革的操盤手李毓毅在昆明會(huì)員大會(huì)上就直指改革的關(guān)鍵是“改變觀念”，要從“行政依賴”轉(zhuǎn)向“社會(huì)依賴”和“市場(chǎng)依賴”。

我不愿過多指責(zé)足協(xié)工作人員。在我國(guó)社團(tuán)管理極不完善的前提下，甚至全社會(huì)在政府和市場(chǎng)夾逼下并無社團(tuán)運(yùn)行空間的背景下，你讓一個(gè)實(shí)際享有行政權(quán)力的事業(yè)單位變身為社團(tuán)法人，遇到的困難和障礙可想而知。但我想同時(shí)指出的是，中國(guó)足協(xié)體制改革遇到了千載難逢的良機(jī)，這一步早晚要邁出去，晚走不如早走。也許開始幾步還不如現(xiàn)在躺在行政襁褓中來得舒服，但如果為圖安穩(wěn)而不愿變革，你就永遠(yuǎn)只能躺在襁褓中，中國(guó)足球一萬年也不可能脫胎換骨。

需要指出的是，有些人認(rèn)為足球體制改革必然會(huì)觸動(dòng)一些人的利益。此話不假，但不夠全面。應(yīng)該說，足球改革動(dòng)了中國(guó)足協(xié)的奶酪，同時(shí)也給予新的奶酪，或者讓其可以放手制作更多、更新鮮的奶酪。足改方案中賦予新中國(guó)足協(xié)財(cái)務(wù)權(quán)、人事權(quán)、外事權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)，無疑給予了中國(guó)足協(xié)乃至地方足協(xié)更大的運(yùn)作空間。如果只看到了消失的權(quán)力，無意忽視或故意忽視新增的權(quán)力，那只能是耍流氓。

在昆明足協(xié)會(huì)員大會(huì)上，佩蘭的去留依然是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。在國(guó)足已基本無緣俄羅斯世界杯之際，媒體和公眾更換佩蘭甚至足協(xié)主席的呼聲漸高。國(guó)足是中國(guó)足球的旗幟和晴雨表，關(guān)注國(guó)足是媒體和球迷的本能。但是，國(guó)家隊(duì)成績(jī)的好壞并不是目前中國(guó)足球改革的重點(diǎn)。對(duì)于新一屆中國(guó)足協(xié)來說，甚至對(duì)于全社會(huì)來說，現(xiàn)在是“還債期”，為我們幾十年來違背足球發(fā)展規(guī)律、缺乏足球場(chǎng)地、忽視后備人才培養(yǎng)、疏于足球文化建設(shè)而“還債”。在目前的足球基礎(chǔ)上，你把世界上最好的足球職業(yè)管理人、最好的足球教練請(qǐng)來，依然難以改變國(guó)足在亞洲二流甚至三流的現(xiàn)狀。如果僅僅因?yàn)閲?guó)足成績(jī)不佳而貿(mào)然更換足協(xié)管理層，實(shí)際上正是“豪賭國(guó)家隊(duì)”觀念的體現(xiàn)。“豪賭國(guó)家隊(duì)”，曾經(jīng)害了中國(guó)幾十年。我們不應(yīng)該再任其惡性循環(huán)。

抓好國(guó)家隊(duì)，當(dāng)然是中國(guó)足協(xié)的重要任務(wù)，但不是主要任務(wù)，更不是唯一任務(wù)。因此，我們應(yīng)該更多地關(guān)注足改方案提到的改革措施是否落實(shí)到位，比如中國(guó)足協(xié)體制改革是不是動(dòng)真格了，發(fā)改委、公安、教育、工商等部門是不是啟動(dòng)了足球配套改革，足球場(chǎng)地建設(shè)是否列入了各地城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，踢足球的孩子是不是確實(shí)增多了，足球文化、足球誠(chéng)信建設(shè)是否提上了議事日程等。

集中全部精力抓國(guó)家隊(duì)建設(shè)，反而越抓越抓不好，這已為過去二十年的實(shí)踐所證明。反之，在抓好國(guó)家隊(duì)的同時(shí)，騰出更多的精力抓治理體系的完善和治理能力的提升，抓足球管理體制的改革，抓足球基礎(chǔ)和足球文化的建設(shè)，在未來十幾年、二十幾年中，國(guó)足成績(jī)反而有可能得到提升。這是一個(gè)悖論。要破解這個(gè)悖論，需要中國(guó)足球界乃至中國(guó)社會(huì)的勇氣和智慧！