互聯網售彩2018年解禁？中超彩票世界杯后發售

自2015年3月1日各大網站集體停售彩票那天起，互聯網售彩被禁的時間距今已將滿兩年。在這極其難熬的兩年間，每隔一段時間就會有“互聯網彩票即將解禁”的風聲刮起，從2015年全國體彩會議領導談互聯網彩票試點的只言片語到體彩、福彩中心的招標廣告，很多涉及到體彩和福彩的信息都會被過度解讀，但每次都讓人空歡喜一場。

近日，財政部、民政部、國家體育總局聯合發布加急文件《關于對擅自利用互聯網銷售彩票問題整改落實情況進行督查有關事宜的通知》（以下簡稱《通知》），將成立六個督察組，深入全國25個省市對互聯網售彩整改落實情況進行督查，要求將督查情況在3月30日前上報財政部。鑒于財政部等八部委此前是在2015年4月3日正式發布的《未經批準不得擅自銷售互聯網彩票》通知，如今在禁令將滿兩年之際，三部委又緊急組建督察組督查整改情況。所以，這再次被視為互聯網售彩解禁的先兆。

不過，據體育大生意記者采訪獲悉，互聯網售彩開閘仍無明顯時間表，至少在今年四月開閘的可能性幾乎為零。誠然，從長期來看，互聯網售彩是大勢所趨，財政部正會同有關部委探討實行牌照制的可行性，未來擬選定符合資質的互聯網公司來分批授予售彩牌照。但目前來看，這種情況很可能要到2018年才出現，即使出現重大轉機，恐怕也要等到2017年下半年。

從某種意義上而言，在互聯網售彩遲遲難以解禁這一問題上，體彩疑遭福彩拖累。眾所周知，2014年國家針對彩票進行審計的重點領域就是福彩，而在2015年6月公布的審計報告中，果不其然，福彩方面涉及到資金虛報、套取、擠占、挪用等問題的總金額達到近170億元，據悉，這也是導致民政部原部長李立國、原副部長竇玉沛被問責的其中一個關鍵原因。而在福彩審計過程中，互聯網售彩暴露出了難以監管、部分網站“吃票”、私彩橫行、給網站返點過高等問題，這也導致國家遲遲不愿對互聯網售彩解禁。而就知情人透露，在互聯網售彩試點工作籌備方面，體彩已經完成了初期準備工作，但福彩卻仍遲遲沒有結果。所以，在互聯網售彩解禁方面，說體彩被福彩拖累并不為過。

互聯網售彩被禁因無法監管 是技術問題更是政治考慮

近年來，互聯網售彩的價值不僅僅體現在助推中國彩票銷售額度激增，也體現在各大資本方對互聯網彩票概念的熱捧。2016年，在互聯網售彩解禁遙遙無期的情況下，先有樂視體育1000萬美金領投章魚彩票的B輪融資，后有阿里巴巴斥資20億人民幣控股亞博科技。此外，騰訊、新浪等各大門戶網站同樣一直在為互聯網售彩解禁而賠錢養著彩票員工……互聯網售彩這塊蛋糕的誘惑力到底有多大？為什么在互聯網售彩被禁止將近兩年、解禁遙遙無期的情況下，仍然有不少資本在押寶互聯網售彩概念？或許，這一切都要從彩票現行的利益分配模式和發行機制來說起。

眾所周知，中國的彩票目前主要分為體育彩票和福利彩票這兩種。國務院將彩票監管權力授予財政部，而國家體育總局和民政部則負責來管理體彩和福彩的發行工作。具體而言，體育總局下設彩票管理中心來負責體彩的全國發行和組織銷售工作，民政部則設福彩中心來負責福彩的全國發行和組織銷售工作，而在各省市，則由當地體育局、民政部門來組建各自的體彩和福彩銷售機構，各省市的財政部門則負責予以監管。

因為彩票集資能力突出，為了避免墮入賭博的誤區，所以發行方總是盡可能突出其公益性?？v觀全世界，彩票收入基本都分為獎金返還、公益金和發行成本費用這三大類。在中國現行的體彩收入分配模式中，獎金返還占50%，公益金不得低于35%，發行費不得高于15%，而在未來，發行費占比必定會持續下降，而公益金占比則會進一步提升。按照國務院規定，彩票公益金在中央和地方之間按50:50的比例分配，專項用于社會福利、體育等社會公益事業，?？顚Ｓ?，結余結轉下年繼續使用。地方留成彩票公益金，由省級財政部門商民政、體育等有關部門研究確定分配原則。中央集中彩票公益金在全國社會保障基金、中央專項彩票公益金、民政部和體育總局之間分別按60%、30%、5%和5%的比例分配。

以互聯網售彩尚未被禁止的2014年為例，當年度彩票總收入為382.37億元。其中，福彩205.96億元，體彩176.40億元。在具體分配時，2014年中央財政當年收繳入庫彩票公益金為51.18億元，加上2013年度結轉收入6.14億元，共57.32億元。所以，2014年中央財政安排彩票公益金支出50.18億元。其中，分配給全國社會保障基金理事會26.98億元，用于補充全國社會保障基金。分配給中央專項彩票公益金18.70億元，用于國務院批準的社會公益事業項目。分配給民政部2.24億元，用于資助為老年人、殘疾人、孤兒、有特殊困難等人群服務的社會福利設施建設。分配給國家體育總局2.24億元，用于支持群眾體育和競技體育發展項目。

至于占比15%的彩票發行費，主要是彩票發行機構按照銷售額提取一定比例的成本費用。而在很長一段時間內，彩票的銷售渠道主要是彩票實體網點、電話售彩和網絡售彩這三種。電話售彩在上世紀90年代風行一時，網絡售彩則起步于2001年，并在2007年形成規模，自此，網絡售彩額每年的增幅幾乎都在20%以上，在2015年被禁止前，網絡售彩已經可以占到總售彩額的22%，約合850億，能量不可謂不驚人。據了解，網絡售彩的網站普遍可以提取至少7%的發行費。鑒于網絡售彩既沒有實體店的店鋪租金、終端機的打印費等費用，又無需承擔相應的宣傳費用，所以網絡售彩的利潤十分驚人。

不過，網絡售彩也引起了極大的爭議。因為網絡售彩并非財政部核準的售彩模式，系彩票銷售機構與互聯網公司自行結合的自選動作，屬于灰色地帶，而且互聯網實行的是無紙售彩，國家彩票系統對其很難監管。在這種情況下，一些膽大妄為的網絡售彩公司會使用“吃票”模式牟取暴利。

所謂“吃票”，即由于互聯網實行無紙售彩，而大多數彩票往往無法中獎，所以網絡公司在收到彩民購彩費用后不向國家彩票系統購買，直接把這筆錢中飽私囊。即使一旦用戶中了小獎，網站自行支付即可。而萬一彩民中了巨額大獎，網站則會通過系統制造購彩不成功等假象，甚至極端情況會修改域名或者干脆關停網站，涉事人員則攜款外逃，對中國彩票的形象造成極其嚴重的傷害。而有些網站在代理國家彩票之余，還非法發行私彩和代理外國地下彩票，嚴重影響社會秩序，導致國家資金外流。但受限于目前的彩票發行體系，無論是民政部還是體育總局都很難對網絡售彩施行全面監管。

除了網站售彩的金額不可監管外，一些彩票發行機構和網站合作時故意把給網站的發行費返點訂價過高，個別網站的返點達到了15%，這也導致貪腐現象的出現。此外，網絡售彩的極速擴張嚴重影響了實體彩票網點的收入，而如你所知，實體彩票網點對于民眾就業、維護社會穩定有著重要意義，而網絡售彩很難實現大規模就業。所以，在現行的模式下，網絡售彩的極速擴張等于變相破壞社會就業率，顯然，任何威脅到社會穩定的局面都是政府所不樂于看到的。

正是因為網絡售彩隱藏的問題較多，所以財政部從2007年就先后多次發文限制網絡售彩，而國家審計部門也適時介入調查腐敗問題。最終在2015年1月，財政部揮出了網絡禁售的大棒。先是與體育總局、民政部一起發出《關于開展擅自利用互聯網銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》，隨又在2015年4月3日聯合公安部等八部委發出《未經批準不得擅自銷售互聯網彩票的通知》。此后又在2016年陸續出臺了《關于查處擅自利用互聯網銷售彩票有關情況的通報》、《關于做好查處擅自利用互聯網銷售彩票工作有關問題的通知》，網絡禁彩令一次比一次嚴格。盡管如此，因為網絡售彩利潤驚人，還是有一些彩票機構私自和一些網站合作，推出O2O售彩模式，即在網上付錢，在線下實體店打票的模式，但這仍被界定為變相違規行為。此番，財政部、民政部和體育總局聯合出臺《關于對擅自利用互聯網銷售彩票問題整改落實情況進行督查有關事宜的通知》并組建六個督察組，正是為了進一步嚴打網絡售彩的變相違規行為。

誠然，網絡售彩的監管看似是個技術問題，實則是個反腐和反洗錢的政治問題。當然，縱觀全球，彩票發售向來都是一個丑聞多發的地帶，最好的根治辦法不是動輒讓財政部牽頭聯合八部委發文，而是推動更高層面的彩票立法。但就目前來看，鑒于中國處于社會大轉型階段，彩票因為牽涉利益過多，并且很多環節都涉及到國家壟斷利益，所以國家短期內不可能立法，只能繼續一味由財政部隔三差五發布各種暫行辦法和通知，權且“頭疼醫頭、腳疼醫腳”罷了。

總之，就目前來看，網絡售彩短期內仍無任何重啟的時間表，這必須由高層反復衡量利弊方可穩步推進，但互聯網售彩解禁注定是個大方向。據體育大生意了解，網絡售彩解禁有望在2018年方才會真正實現。目前體彩方面問題不大，主要問題在民政部和福彩方面。而未來一旦財政部會同體育總局、民政部完成互聯網售彩的實驗工作，只要實驗效果達到預期，下一步就是分批發放網絡售彩牌照。當然，只有那些實力突出、專業性強、便于監管的網站才有望獲得售彩牌照，并且發行費的返點會低于實體網點的返點。

體彩種類偏少但競猜型潛力巨大 中超彩票或2019年開售

對于全體中國彩民而言，大家眼下最渴望的就是讓互聯網售彩解禁，而對于中國體彩彩民而言，最渴望的就是體彩能夠推出更多的彩票種類，讓彩民在購彩時享受到更多的參與感和趣味性。比如，從新世紀初，就一直有專家呼吁，擴大體彩的種類，特別是在競猜型體彩中，要將中國本土的體育賽事納入到競猜范圍。

如你所知，中國體彩的銷售金額和福彩相比總是差一大截，這其中既有歷史原因，也有自身的管理短板問題。體彩在新中國最早出現在1984年的福建，當時福建省為建造福建省體育中心而發行名為“福建省體育中心建設紀念獎券”的集資券，這被視為中國體彩的前身，隨后被沿海各省廣泛效仿。直到1994年，我國體育彩票才進入了統一發行、銷售和管理的規范化時期。相比而言，福彩早在1987年就已經形成了規范化模式，所以更早深入人心，銷售額度自然要勝過體彩。而在具體彩種方面，體彩分為即開型、傳統型、樂透型、數字型以及競猜型（也稱透透型體育彩票）。然而，在這五種類型中，除了競猜型是體育彩票所特有的外，其它類型的彩票在我國的福利彩票中也同樣存在。所以，體彩在很長一段時間內都和福彩沒什么兩樣，只是頂著一個體彩的名頭罷了，自然難以喚起彩民們的高度熱情。

2001年，中國終于為體彩引入了競猜型彩票，而當時只有一個類型，那就是足彩。當時被選中的競猜對象是意甲，最初采用了“8場競猜勝負游戲”的模式，即同時選取8場比賽來猜勝負結果。2004年，體彩又引入了籃彩，NBA是唯一的籃彩競猜聯賽。近年來，足彩的競猜聯賽越來越多，但仍以歐洲足球聯賽和世界杯為主。

整體而言，這些年體彩的具體彩種太少。而競猜型體彩雖然已經取代雙色球成為中國體彩第一大吸金利器，年銷售額可達到650億，但其潛力還遠遠沒有開發出來。畢竟，目前競猜型彩票中缺乏中國本土比賽，其中最能調動人們想象力的就是中超。據專家預測，如果中超納入到競猜型體彩中來，單單競猜型體彩的年銷售額就能輕松突破千億大關。

發行中超彩票的提議早已有之。畢竟，這既然提高彩民對足球聯賽的熱情和關注度，又能進一步整合資金發展中國足球，可謂一舉多得。所以，早在2000年，財政部就曾召集中國體育局有關部門及七個省市體彩管理中心主任，召開“中國足球彩票上市論證會”。隨后在2001年，時任體育總局局長的袁偉民曾躊躇滿志地豪言，“足球彩票要一炮打響?！钡罱K事與愿違，當時甲A足球聯賽開始曝光一連串“假球黑哨”，就此首次中國足球彩票概念泡湯。而隨后在2003年，澳門一家公司卻為末代甲A開盤設賭，吸金效果非常不錯，這讓國家體育總局很受刺激，但受限于中超當時的競賽環境，確實不足以發售中超彩票。

在偃旗息鼓幾年后，2009年，體彩中心在國家體育總局的授意下開始嘗試對本土足球進行開盤，于是體彩中心在4月與11月分別推出了中超球隊亞冠競猜以及中國國家隊對黎巴嫩的亞洲杯預選賽競猜。2010年，又有5場中超比賽進入國內單場足球彩票競猜。不過，此后中超掀起打假風暴后，中超彩票再度泡湯。

隨著2014年國務院46號文件出臺，體育產業概念日益升溫，中超更是獲得5年80億的天價版權合同，于是中超彩票提議再度出現。在經過反復呼吁后，2015 年出臺的《中國足球改革總體方案》中明確提出了要“積極研究推進發行以中國足球職業聯賽為競猜對象的足球彩票?！贝撕笤?016年，國家體育總局干脆將其納入了《體育發展“十三五”規劃》中。該規劃提出，“十三五”時期，要加快體育彩票創新步伐，研究推進發行以中國足球職業聯賽為競猜對象的足球彩票。

事實上，體彩中心的技術早已能夠運營中超彩票，唯一的憂慮就是擔心中超自身的競技水準。由于目前中超聯賽內部強弱實力格局明顯，豪門瘋狂燒錢囤積球星，弱隊欠缺爆冷能力，所以聯賽的整體勝負競猜懸念仍與國際足球聯賽有明顯差距。此外，中超目前的裁判隊伍沒有實現職業化，裁判的執法水平也有待提高，一旦推行中超彩票，萬一出現丑聞，很容易毀掉來之不易的足球改革局面。

所以，近兩年，中超彩票仍停留在商議階段。但就體育總局方面的態度來看，2018年是世界杯年份，體彩中心很希望能借助世界杯的熱度在2018年或2019年初推出中超彩票。不過，國家體育總局為了避免出現問題，在最初階段，只會把中超聯賽納入到傳統足彩中，即和其它足球聯賽的比賽一起競猜，不會單獨推出所謂的“中超彩票”，所以，嚴格意義上來說，2018年或2019年推出的中國足球聯賽彩票還不能稱之為“中超彩票”。

總之，發行中超彩票，體彩中心的技術水準從來都不是問題，未來是否能夠順利發行單獨的中超彩票的決定權還在中超自身的軟實力。同樣的，隨著中國籃協開始實體化，CBA聯賽也將順利管辦分離并邁上發展的快軌道。只要中超彩票能夠順利發行，第二個適合發行彩票的本土聯賽必定會是CBA。當然，CBA彩票的發行很可能要等到2019年之后甚至可能會被拖延至體育“十四五”規劃期間。畢竟，在中國體育改革中，一切都要等足球先行。

■■本文作者：付政浩