大格局：杜兆才十五個方面明確改革與發(fā)展新思路

　　記者肖良志報道

　　12月22日，國家體育總局局長助理、中國足協(xié)黨委書記杜兆才在武漢會議上做了《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，奮力開創(chuàng)我國足球事業(yè)改革與發(fā)展新局面》的報告，通過十二個方面清晰地闡明了中國足球事業(yè)改革與發(fā)展的新思路、新方向，引起與會代表的共鳴，對未來充滿了希望。

　　杜兆才表示，足球全面深化改革穩(wěn)步推進(jìn)，足球事業(yè)發(fā)展取得了一系列階段性成果；初步完成中國足協(xié)調(diào)整改革工作，足球管理體制進(jìn)一步理順；職業(yè)足球、社會足球、校園足球、足球外交、地方足球發(fā)展等方面也取得一定進(jìn)步；職業(yè)足球聯(lián)賽的競技水平、觀賽人數(shù)、市場開發(fā)、社會效益等均顯著提升；女足連續(xù)打進(jìn)世界杯、奧運會八強(qiáng)；男足時隔十五年重返世界杯預(yù)選賽最后階段，國際足聯(lián)排名在今年10月升至第57位，取得近12年來最高排名。

　　杜兆才強(qiáng)調(diào)，通過深化足球管理體制改革，妥善處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把市場這只“無形的手”和政府“有形的手”有機(jī)結(jié)合起來，把舉國體制與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，建立符合世界足球發(fā)展規(guī)律和中國國情、專業(yè)高效的組織管理體系，創(chuàng)新中國特色足球管理模式，加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)服務(wù)意識，克服行政化傾向。今后，要加快推進(jìn)足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建中國特色足球管理模式，需要做好如下方面的具體工作。

　　1、進(jìn)一步改革足協(xié)內(nèi)部管理架構(gòu)，完善內(nèi)部管理機(jī)制。

　　為了全面提高部門工作效能，使足協(xié)各項工作更加科學(xué)合理，中國足協(xié)重新規(guī)劃了部門設(shè)置，在原有基礎(chǔ)上增設(shè)了多個部門：取消執(zhí)行局，分別設(shè)立中超聯(lián)賽部、中甲聯(lián)賽部、中乙聯(lián)賽部三個部門；增設(shè)準(zhǔn)入審查部、注冊管理部、裁判管理部、將設(shè)立中超、中甲、中乙等8個裁判工作組。

　　2、建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的人才隊伍，提高足球治理能力。

　　面向國內(nèi)外招聘足球競賽、訓(xùn)練、管理等方面的高級專業(yè)人才擔(dān)任青訓(xùn)總監(jiān)、競賽主管、裁判主管等職務(wù)

　　2018年起試行中國足協(xié)與中超俱樂部、會員協(xié)會之間互相選派工作骨干到對方進(jìn)行掛職鍛煉的雙向人才交流培養(yǎng)制度。

　　此前，中國足協(xié)已經(jīng)正式聘任法國著名球星亨利的恩師達(dá)米亞諾和國內(nèi)名宿李樹斌為男足青訓(xùn)總監(jiān)，女足青訓(xùn)總監(jiān)正在物色中。前大連實德總經(jīng)理林樂豐以及曾經(jīng)從事過裁判工作的相關(guān)人員，分別充實到了國管部、裁判辦等部門。

　　3、運用大數(shù)據(jù)提升足球治理現(xiàn)代化水平。

　　積極適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代信息化發(fā)展新趨勢，大力實施 足球大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 ，加快建設(shè) 中國足協(xié)信息化管理系統(tǒng) ，推進(jìn)足球數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，實現(xiàn)足球技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對足球工作體制。

　　這是一項能夠影響中國足球具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域的工作。目前，在足球大數(shù)據(jù)方面，負(fù)責(zé)中甲、中乙以及青少年足球數(shù)據(jù)的同道偉業(yè)做得最好，他們?yōu)橹袊銋f(xié)提供了全面完善的青少年足球大數(shù)據(jù)庫，不僅可以有效追蹤每一名青少年球員，還能夠通過數(shù)據(jù)深挖洞見每個孩子的未來。

　　如果在各級國家隊以及相關(guān)選拔隊和中超數(shù)據(jù)方面做足文章，則對整個中國足球的業(yè)務(wù)推動更大，甚至?xí)ㄟ^數(shù)據(jù)革命帶來中國足球訓(xùn)練和比賽內(nèi)容的革命。

　　4、大力加強(qiáng)足球法治建設(shè)，全面提升足球治理法治化水平。

　　中國足協(xié) 將成立法務(wù)部 ，加強(qiáng)足球法治化發(fā)展頂層設(shè)計，全面推進(jìn)足球行業(yè)各類制度建設(shè)，規(guī)范足球行業(yè)各類主體行為，使遵紀(jì)守法成為廣大足球從業(yè)者的共同追求和自覺行動。要牢固樹立法治思維 ，切實增強(qiáng)法律素養(yǎng)，依法依紀(jì)依規(guī)，嚴(yán)肅查處賽風(fēng)賽紀(jì)問題，形成公開、公平、公正的足球發(fā)展生態(tài)。

　　這意味著今后要強(qiáng)化現(xiàn)有的規(guī)劃法務(wù)部的職能，真正在足球發(fā)展方面有更大建樹。

　　5、全面加強(qiáng)聯(lián)賽綜合治理，不斷提升聯(lián)賽組織和競賽水平。

　　2017賽季，職業(yè)賽場尤其是中超賽場上的違規(guī)違紀(jì)事件大幅度增加，在社會上引起了強(qiáng)烈反響。職業(yè)俱樂部忽視了對教練員、球員和官員的教育管理，規(guī)則意識欠缺，職業(yè)素養(yǎng)不夠，體現(xiàn)在場上就是不尊重對手，不遵守觀眾，不尊重裁判，不尊重自己的職業(yè)。

　　杜兆才強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律性，各俱樂部的負(fù)責(zé)人要切實承擔(dān)起落實賽風(fēng)賽紀(jì)的第一責(zé)任 ，依規(guī)從嚴(yán)抓好對俱樂部球員、教練員和工作人員的日常教育管理工作要特別 強(qiáng)化對球隊的賽風(fēng)賽紀(jì)教育管理 ，引導(dǎo)球員、教練員強(qiáng)化體育道德風(fēng)尚意識，引導(dǎo)外籍球員、教練員適應(yīng)中國法規(guī)，規(guī)范賽場內(nèi)外言行；要加強(qiáng)管理人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，著力組建守紀(jì)律、懂規(guī)矩、高素質(zhì)、有操守的管理團(tuán)隊。

　　中國足協(xié)將全面修訂 《中國足球協(xié)會紀(jì)律準(zhǔn)則》 、出臺 《職業(yè)聯(lián)賽紀(jì)律監(jiān)督管理暫行規(guī)定》 和 《球員行為準(zhǔn)則》 ，堅決對球場不良作風(fēng)說不、對惡意行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。新賽季，我們將加大賽風(fēng)賽紀(jì)宣講力度，與俱樂部和運動員 簽訂賽風(fēng)賽紀(jì)承諾書 。同時，將實行停賽與個人罰款并重，進(jìn)一步加大對球員個人的罰款力度，引導(dǎo)球員樹立正確的參賽觀和勝負(fù)觀。

　　6、成立紀(jì)檢監(jiān)察部，對假賭黑零容忍。

　　全面加強(qiáng)協(xié)會紀(jì)檢監(jiān)察工作，加強(qiáng)足球行風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作為加大紀(jì)檢監(jiān)察工作力度，中國足協(xié)將 成立中國足協(xié)紀(jì)檢監(jiān)察部 ，實現(xiàn)由專職部門和專人負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作。紀(jì)檢監(jiān)察部將與協(xié)會道德委員會、紀(jì)律委員會一道構(gòu)建起協(xié)會層面的監(jiān)督體系，重點對協(xié)會工作人員、俱樂部和裁判人員進(jìn)行監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊假球、默契球、黑哨以及其他違規(guī)違紀(jì)行為，堅決防范“假賭黑”等問題卷土重來，建設(shè)風(fēng)清氣正的良好行風(fēng)，推動足球事業(yè)健康發(fā)展。

　　在職業(yè)足球史上，這是中國足協(xié)首次將打擊“假賭黑”上升到一個不曾有過的高度。

　　7、多項措施提升裁判執(zhí)法水平。

　　全面推進(jìn)裁判工作改革，提高裁判員隊伍執(zhí)裁水平：加大國際交流力度，實現(xiàn)國際裁判交流常態(tài)化：推出職業(yè)裁判制度，建設(shè)職業(yè)裁判隊伍；中超聯(lián)賽新賽季全面引進(jìn)視頻裁判；中甲聯(lián)賽全面實行底線裁判；成立中國足球裁判員培訓(xùn)學(xué)院。

　　8、研究制定俱樂部財務(wù)公平政策。

　　歐洲已經(jīng)實施了四年，對于違反財務(wù)公平法案的俱樂部，將給予減少引進(jìn)內(nèi)外援名額直至取消引進(jìn)內(nèi)外援資格的處罰，取得了良好效果。日本實施財務(wù)公平制度之后，每三年設(shè)置相關(guān)的指標(biāo)，日本J聯(lián)賽的俱樂部財務(wù)已經(jīng)比較健康。現(xiàn)在，中超、中甲和中乙的財務(wù)狀況實在糟糕，需要中國足協(xié)建立財務(wù)公平制度，逐漸解決這個問題。

　　杜兆才在談到這個問題時表示，加強(qiáng)對俱樂部的財務(wù)監(jiān)管，引導(dǎo)俱樂部注重可持續(xù)發(fā)展，打造百年俱樂部，中國足協(xié)將借鑒國際先進(jìn)足球組織治理模式，研究 制定中國職業(yè)足球俱樂部財務(wù)公平政策 ，完善準(zhǔn)入機(jī)制，保持俱樂部財務(wù)健康、收支平衡；中國足協(xié)將成立準(zhǔn)入審查部 ，并引入第三方審計公司 ，進(jìn)一步加大對俱樂部賬務(wù)的審查監(jiān)管力度。

　　此前，中國足協(xié)在北京召開了財務(wù)國際研討會，深受啟發(fā)，深有感觸，今后肯定會出臺財務(wù)公平制度。

　　9、真正重視青訓(xùn)，建立青訓(xùn)體系新格局。

　　杜兆才親抓青訓(xùn)，足見對青訓(xùn)的重視程度，執(zhí)行力度也必將超越以往。

　　杜兆才表示，要進(jìn)一步加強(qiáng)青訓(xùn)體系建設(shè)，著力構(gòu)建我國青少年足球發(fā)展新格局，建立健全“俱樂部職業(yè)青訓(xùn)體系、省市體育局青訓(xùn)體系、城市青訓(xùn)體系、體教結(jié)合校園青訓(xùn)體系、社會青訓(xùn)體系”五大青訓(xùn)體系，構(gòu)建多渠道、多元化的后備人才培養(yǎng)系統(tǒng)。

　　2019年 ，中國足協(xié)將嚴(yán)控俱樂部準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。各俱樂部要設(shè)立青訓(xùn)總監(jiān)，每個中超、中甲俱樂部要有U19、U17、U15、U14、U13五支不同年齡層次的青少年梯隊，每個中乙俱樂部要有U17、U15、U14、U13四支不同年齡層次的青少年梯隊。每個俱樂部要成立自己的青訓(xùn)中心，設(shè)立青訓(xùn)總監(jiān)。

　　10、利用國際和國內(nèi)兩類青訓(xùn)中心，全方位培養(yǎng)人才。

　　在杜兆才的部署下，中國足協(xié)正在加快布局國際、國內(nèi)兩類青訓(xùn)中心，加大國際交流借鑒力度，推動建立一批由中國足協(xié)主導(dǎo)、國內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的青訓(xùn)中心和兩大國際青訓(xùn)中心 ，歐洲和南美選送國內(nèi)優(yōu)秀青少年球員出國訓(xùn)練和比賽，實現(xiàn)國內(nèi)和國際深度融合發(fā)展建立健全青訓(xùn)總監(jiān)制度 ，逐步形成全國青訓(xùn)總監(jiān)（2人）、區(qū)域總監(jiān)（5-6人）和青訓(xùn)中心青訓(xùn)總監(jiān)（每個中心1人）的模式，按照中國足協(xié)的統(tǒng)一要求，指導(dǎo)、監(jiān)督和推進(jìn)全國青訓(xùn)中心建設(shè)和青少年足球訓(xùn)練工作。

　　11、突出青超聯(lián)賽的核心地位。

　　2017賽季，中國足協(xié)全力推出了青少年超級聯(lián)賽，按照單年齡段設(shè)置隊伍，讓孩子們從小就適應(yīng)主客場賽制，以及一周一賽。這項賽事，將讓孩子們在真正的主客場比賽中得到更好的鍛煉，促進(jìn)相互間的交流，共同提高。

　　另外，中國足協(xié)與教育部門已經(jīng)形成更深層次的共識，打破壁壘，將有更多的校園足球隊參加青少年超級聯(lián)賽。這種融合，將更利于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才。

　　11、在教練員培訓(xùn)方面做文章。

　　教練員的水平，決定著青訓(xùn)的水平，青訓(xùn)的水平左右著中國足球的水平，影響著中國足球的未來。

　　杜兆才要求，全面深化教練員培訓(xùn)制度改革，加強(qiáng)教練員隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃教練員培訓(xùn)工作， 改革教練員培訓(xùn)制度 ，下放D級教練員培訓(xùn)權(quán)給地方足協(xié)，加強(qiáng)與高等院校的合作，成立中國足球教練員學(xué)院，加大教練員培訓(xùn)力度，擴(kuò)大講師隊伍，增加培訓(xùn)頻次，加強(qiáng)教練員隊伍建設(shè)，為未來的足球人才培養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

　　D級教練員培訓(xùn)權(quán)力下放給地方協(xié)會，將提高地方協(xié)會的積極性，教練員培訓(xùn)的力度和廣度都會增大。此前，很多地方協(xié)會對中國足協(xié)連Ｄ級教練培訓(xùn)權(quán)力都不下放頗有微詞，這次改革，讓地方協(xié)會有了動力。

　　12、進(jìn)一步完善運動員聯(lián)合機(jī)制補(bǔ)償與培訓(xùn)補(bǔ)償制度，為青訓(xùn)保駕護(hù)航。

　　最近幾年來，青少年球員被“黑中介”挖走后產(chǎn)生的官司不少，培養(yǎng)單位的利益得不到保障。中國足協(xié)一直在完善相關(guān)制度，盡最大努力保證培養(yǎng)單位的利益。

　　杜兆才表示，中國足協(xié)將 進(jìn)一步嚴(yán)格球員注冊、轉(zhuǎn)會制度 ，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管與處罰，對拒不執(zhí)行補(bǔ)償政策的俱樂部依據(jù)規(guī)定進(jìn)行處罰；同時， 進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人從業(yè)管理 ，對經(jīng)紀(jì)人違規(guī)行為予以嚴(yán)厲打擊，切實保護(hù)俱樂部和投資人的利益，同時也是為青年球員的職業(yè)成長營造健康環(huán)境。

　　13、培養(yǎng)積極健康向上的足球文化，弘揚社會正能量。

　　這是中國足協(xié)首次將足球文化上升到空前的高度，文化自信，也是足球需要的一種優(yōu)秀氣質(zhì)。

　　杜兆才強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)中國足球大家庭文化建設(shè)，各俱樂部要以振興足球、實現(xiàn)足球夢為己任 ，積極主動支持改革，堅決做改革的擁護(hù)者，營造全國足球界團(tuán)結(jié)奮斗的良好氛圍。我們將加強(qiáng)與各俱樂部的深入溝通交流，加強(qiáng)對俱樂部的服務(wù)支持力度，凝聚 為國爭光的共識，努力形成全國上下一盤棋的局面，將國家隊、俱樂部、運動員打造成合作共贏的 “利益共同體” 和 “命運共同體”。

　　通過足球講好中國故事，展示中國精神、中國價值、中國力量，培育和踐行社會主義核心價值觀。足球改革發(fā)展，要“跳出足球看足球”，融入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大戰(zhàn)略，營造公平有序的 競賽文化 ，倡導(dǎo)文明理性的 觀賽文化 ，培育扎根社區(qū)的參與文化 ，以形成健康積極向上的 足球文化 ，最終建立起我們在足球事業(yè)上的文化自信。

　　14、逐漸實現(xiàn)俱樂部名稱中性化。

　　杜兆才提到了打造百年足球俱樂部的問題，俱樂部名稱的穩(wěn)定是培育球迷群體和球迷文化的重要基礎(chǔ)，也是打造百年俱樂部的前提，各俱樂部應(yīng)該加快現(xiàn)代化企業(yè)制度的建設(shè)，逐步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過三年左右的時間，逐漸實現(xiàn)俱樂部名稱的中性化和非企業(yè)化。

　　早在2003年推出中超聯(lián)賽18條的時候，就談到過企業(yè)名稱中性化的問題，遺憾的是中國足協(xié)此前沒有一個具有可操作性的時間表，如今，給出了時間表，中性化指日可待。

　　15、任何時候不忘發(fā)展女足，要加大對女足扶持力度，重振“鏗鏘玫瑰”。

　　重振“鏗鏘玫瑰”，這是中國足協(xié)首次將女足發(fā)展提升到如此高度。

　　杜兆才表示，要轉(zhuǎn)變女足發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，研究推動職業(yè)俱樂部女足發(fā)展的相關(guān)政策，實施以 “男足帶動女足”、“男足反哺女足” 的發(fā)展戰(zhàn)略。對發(fā)展女足的職業(yè)俱樂部給予一定的特殊政策，以職業(yè)聯(lián)賽帶動女足發(fā)展；同時，中國足協(xié)還將與教育部門加強(qiáng)合作， 與高校共建女足高水平俱樂部 ，打造高水平的高校女足聯(lián)賽。女足 將職業(yè)俱樂部與高校建高水平俱樂部雙措并舉 ，建立女足可持續(xù)發(fā)展的新模式和新機(jī)制。