重磅政策②：七大嚴(yán)規(guī)確保建立良好足球秩序

　　記者肖良志北京報(bào)道

　　自2017年以來，中國足協(xié)一直在按照治理規(guī)范職業(yè)聯(lián)賽的18條做事，同時密集出臺青訓(xùn)政策，致力于把青少年足球做大做強(qiáng)。從現(xiàn)在開始，中國足協(xié)將在七個方面嚴(yán)格按章辦事，在明確規(guī)章制度的前提下，非此即彼，令行禁止，不再和稀泥，以規(guī)范各種足球行為，建立更好的足球秩序。

　　1、打擊青少年轉(zhuǎn)會市場亂象絕不手軟，“不溯及既往”不適用當(dāng)下環(huán)境。

　　1月31日，中國足協(xié)正式公布了關(guān)于青少年轉(zhuǎn)會與培訓(xùn)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施意見，目的就是打擊青少年球員轉(zhuǎn)會領(lǐng)域的亂象，規(guī)范青少年球員的轉(zhuǎn)會秩序，盡可能保護(hù)青訓(xùn)各方的具體利益和權(quán)益。

　　此前，青少年球員在未滿18歲之前只能簽訂培訓(xùn)協(xié)議，而培訓(xùn)協(xié)議對于球員的約束力極低，這給了中介公司和經(jīng)紀(jì)人機(jī)會，他們利誘青少年球員的家長之后，輕易就把孩子從培訓(xùn)單位帶走，尤其是利用“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷或者出國涮水”的方式，賺取了大筆的轉(zhuǎn)會費(fèi)。有的年輕球員轉(zhuǎn)會費(fèi)高達(dá)6000萬元以上，甚至接近1億元，都進(jìn)了經(jīng)紀(jì)人的腰包，名副其實(shí)的不勞而獲。

　　為了堵住這個漏洞，讓青少年球員轉(zhuǎn)會市場更加規(guī)范，同時又要保護(hù)各方的利益，中國足協(xié)在1月31日出臺了上述規(guī)定。這份規(guī)定的最大特點(diǎn)，就是讓“培訓(xùn)協(xié)議”在行業(yè)內(nèi)部具有了“法律效力”。在培訓(xùn)俱樂部符合規(guī)定的前提下，擁有青少年球員首次簽訂工作合同的權(quán)利，期限是兩年。如果球員在18歲的時候簽訂首份工作合同，為培訓(xùn)俱樂部效力2年后也才20歲，不會影響他們的前途和錢途。可以說這份文件，真的照顧到了各方利益。

　　不過，在這份文件的最后一段，有一句“不溯及既往”的描述，意思是既往不咎。在文件明確這樣的內(nèi)容，等于通過文件的方式，保護(hù)了那些既得利益者，同時也為那些正處于“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”階段且沒有與原培訓(xùn)單位就培訓(xùn)協(xié)議達(dá)成一致的球員提供了護(hù)身符，或者說是為那些當(dāng)初通過非正常方式從培訓(xùn)單位弄走青少年球員的終結(jié)或者經(jīng)紀(jì)人提供了護(hù)身符。這，不符合中國足協(xié)出臺此規(guī)定的目的。

　　因此，中國足協(xié)內(nèi)部正在就此事進(jìn)行討論，力求堵塞漏洞。

　　2、2019年未配齊梯隊(duì)的俱樂部，將被取消注冊資格。

　　去年12月22日，中國足協(xié)在武漢會議上公布了相關(guān)政策規(guī)定，其中在職業(yè)俱樂部準(zhǔn)入方面有了更為嚴(yán)格具體的規(guī)定，比如中超和中甲必須獨(dú)立擁有U19、U17、U15、U14、U13五級梯隊(duì)，中乙俱樂部必須獨(dú)立擁有U17、U15、U14、U13四級梯隊(duì)，這個規(guī)定不再是靈活的，而是準(zhǔn)入必須具備的核心條件之一。

　　因?yàn)橛行┚銟凡磕壳翱隙ú痪邆渖鲜鰲l件，中國足協(xié)給了兩年的緩沖時間，即2018年和2019年是他們建設(shè)梯隊(duì)的時間，到2019年年底的時候，必須達(dá)到梯隊(duì)建設(shè)的要求。如果達(dá)不到，則中國足協(xié)不會向他們發(fā)放2020年職業(yè)聯(lián)賽牌照，也就是意味取消他們的注冊資格。

　　中國足協(xié)這樣做的目的，就是引導(dǎo)職業(yè)俱樂部向青訓(xùn)傾斜。就短期內(nèi)來說，中國足球的水平還是要依靠職業(yè)俱樂部的青訓(xùn)，這也是目前中國青訓(xùn)的最高水平。只有職業(yè)俱樂部的青訓(xùn)水平提高了，人才增多了，中國足球的水平才能夠相應(yīng)提高。因此，對于梯隊(duì)建設(shè)，中國足協(xié)絕對不會放松要求，堅(jiān)決和注冊資格捆綁。

　　在這個政策的約束下，只要職業(yè)俱樂部加大青訓(xùn)的投入，重視梯隊(duì)的建設(shè)，5年之后，中國足球的青訓(xùn)狀況和青訓(xùn)水平就會發(fā)生明顯的改觀，國內(nèi)球員的儲備也會明顯增加，轉(zhuǎn)會市場肯定趨于理性。

　　3、2020年實(shí)施財(cái)務(wù)公平法案，不符合條件的俱樂部將受到處罰。

　　2017年，在普華永道的參與下，中國足協(xié)對職業(yè)俱樂部的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了摸底，掌握了具體的情況，很不樂觀。從2018年開始，中國足協(xié)將利用兩年的時間讓俱樂部清楚足協(xié)今后的政策目的，然后在2020年正式推出符合現(xiàn)狀的財(cái)務(wù)公平法案，讓職業(yè)俱樂部的財(cái)務(wù)狀況變得更加合理、健康。

　　從世界足壇的財(cái)務(wù)法案看，最合適的還是像日本一樣設(shè)立“虧損紅線”。不出意外，中國足協(xié)在2020年推出的財(cái)務(wù)法案，與日本J聯(lián)賽的政策有一定的相似性。每三年為一個周期，每一年設(shè)定一個虧損紅線，如果在一個周期內(nèi)不符合規(guī)定，則會受到相應(yīng)的處罰，包括減少俱樂部內(nèi)外援轉(zhuǎn)會名額等等。

　　4、2018年底，各職業(yè)俱樂部要有屬于自己或者使用年限較長的訓(xùn)練基地，否則2019年不予注冊。

　　這是硬件建設(shè)，是職業(yè)足球是否職業(yè)的標(biāo)志之一。一個俱樂部連自己的訓(xùn)練基地都沒有，怎么可能打造百年俱樂部，怎么可能真正建設(shè)好自己的俱樂部。

　　2004年推出中超的時候，“中超18條”中曾經(jīng)有硬性的要求，但是中國足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)大開綠燈，后來又降低門檻，導(dǎo)致現(xiàn)在一些俱樂部連自己像樣的訓(xùn)練基地都沒有。從2019年開始，中國足協(xié)不會再有什么通融，行就行，不行就不行。誰都清楚“木桶理論”，短板就會拖后腿。

　　5、投資女足的職業(yè)俱樂部，在俱樂部財(cái)務(wù)成本核算上會有傾斜性的政策，鼓勵男足俱樂部投資女足。

　　國家體育總局局長助理、黨組成員、中國足協(xié)黨委書記杜兆才說，“大家回憶過去，女足是我們的驕傲。當(dāng)年的‘鏗鏘玫瑰’更是中國足球的符號，是一種精神。”同時，他不否認(rèn)，由于市場化改革的需要，男足市場化程度逐漸大于女足，以至于女足在相當(dāng)長一段時間的發(fā)展中處于“相對滯后”的狀態(tài)，“現(xiàn)在足協(xié)已經(jīng)意識到這個問題，并且計(jì)劃采取積極措施，即從戰(zhàn)略的角度進(jìn)行一些布局。從足協(xié)的角度來講，男、女足各有戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)。”

　　杜兆才強(qiáng)調(diào)，“希望借助男足相對成熟的職業(yè)化體系去帶動女足的發(fā)展，也就是說用男足反哺女足。事實(shí)上，這是一個相輔相成、相互促進(jìn)的共同體。男女足并進(jìn)，對俱樂部、對整個足球文化都是非常健康的。現(xiàn)在，有很多的俱樂部投資人也對女足市場表示出了濃厚興趣，紛紛表示下一步適當(dāng)?shù)匾雅憔銟凡拷ㄆ饋怼！?/p>

　　如果男足真的投資了女足，在財(cái)務(wù)成本上，中國足協(xié)也會有相應(yīng)的政策，更加保護(hù)俱樂部的投資男足和女足的熱情。

　　6、嚴(yán)把準(zhǔn)入和轉(zhuǎn)讓。

　　2015年初，中國足協(xié)嚴(yán)打欠薪之后，職業(yè)俱樂部再也不敢大規(guī)模欠薪。陜西五洲（原廣東日之泉）的中甲資格和四川力達(dá)士的中乙自己因?yàn)榍沸奖蝗∠尭骶銟凡恳庾R到足協(xié)動真格，從此，欠薪的問題基本解決。

　　中國足協(xié)也從嚴(yán)打欠薪的案例中意識到，只有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，才能獲得俱樂部的尊重，才能讓他們真正敬畏各項(xiàng)規(guī)章制度。杜兆才對嚴(yán)格按照規(guī)定辦事更加重視，他的觀點(diǎn)是要么就沒有，有了就必須100%執(zhí)行。在俱樂部的準(zhǔn)入和轉(zhuǎn)讓上也是如此，每年公示時，一切按照規(guī)定辦事。

　　2018賽季，業(yè)余聯(lián)賽第三名齊齊哈爾打進(jìn)了中乙，在由非企業(yè)法人轉(zhuǎn)為企業(yè)法人足球俱樂部的過程中，因?yàn)闆]有提供原俱樂部和現(xiàn)俱樂部的所有者或者說股東是一個人、一家企業(yè)，按照準(zhǔn)入和轉(zhuǎn)讓規(guī)定，不具備資格。這不是針對某家俱樂部，而是嚴(yán)守規(guī)章制度，因?yàn)椋挥袊?yán)守規(guī)章制度，對于所有俱樂部才是公平的。

　　7、2020年推行俱樂部中性化名稱。

　　在去年12月22日的武漢會議上，杜兆才表示,俱樂部是一個城市文化的重要組成部分,也是城市的名片。俱樂部名稱的穩(wěn)定是培育球迷群體和球迷文化的重要基礎(chǔ),也是打造百年俱樂部的前提。當(dāng)今世界主流職業(yè)聯(lián)賽基本上都實(shí)現(xiàn)了俱樂部的屬地化和名稱的中性化。為了適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)足球發(fā)展的需要,各俱樂部要加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),逐步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),通過三年左右的時間逐漸實(shí)現(xiàn)俱樂部名稱的中性化和非企業(yè)化。

　　準(zhǔn)確的時間表就是2020年推行俱樂部名稱中性化。此前，中國足協(xié)也在積極進(jìn)行調(diào)研，與投資人在打造百年足球俱樂部以及中性化方面進(jìn)行探討，應(yīng)該說不會存在太大的障礙。