嚴益唯：足協簡政之后如何放權？

體壇周報足球評論員嚴益唯

    隨著五一長假后中國足協復工在即，一度被疫情耽擱的足協內部機構的調整工作也將全面展開。5月3日，中國足協相關人士在接受記者采訪時坦言，這次改革的初衷就是，精簡足協的機構，提高足協的辦事效率。

    不過，這次改革成敗的關鍵并不是簡政，而是之后如何放權。

    簡政是第一步

    中國足協目前有28個部門，這次機構調整后，將會縮減一半左右的部門。這次改革的總策劃，當然是去年八月剛當選的中國足協主席陳戌源。

    作為一個曾經管理上千億市值上市國企的陳戌源，到任中國足協后，就下定了決心，要用現代化的企業管理標準來管理中國足協。在一次電視采訪中，陳戌源提出了要在中國足協實行企業的目標管理。

    按理說，目標管理對于中國足協來說，不是什么難事。為了豪賭世界杯，中國足協沒少干過驚天動地的事。中國足協沖擊世界杯的目標可謂是路人皆知，再清晰不過了。但是，陳戌源團隊上任后，據說遇到的最大的挑戰竟然是，整個足協體系的部門利益盤根錯節，上下之間，部門之間目標竟難真正達成一致。

    有知情人士對記者吐槽，足協就是一個機構，這么多部門目標各異，如果再不精簡，大家都苦不堪言。只要去問問各個俱樂部，就知道到中國足協去辦事有多么麻煩。為了統一各部門的利益和目標，提高辦事效率，簡政成了足協這次改革的第一步。

    擴權是為了放權？

    簡政后的中國足協部門減少了，但要提高效率，還必須向職業俱樂部等放權，否則還是換湯不換藥。從目前了解的情況看，足協正在采取的放權路徑是，先集中，后放開。

    足協部門的數量大幅縮減，必然會導致將來新的部門權力擴大。比如，未來新競賽部將是這次簡政改革后擴權最多的部門之一。中超聯賽部、中甲聯賽部、中乙聯賽部、準入審查部、注冊管理部、裁判管理部等六大核心部門將一并歸入競賽部。

    據記者了解，按照中國足協目前的改革藍圖，競賽部的擴權是為了放權作準備。中國足協已經將成立中國職業聯賽理事會，作為今年將要完成的四大任務之一。未來，競賽部與職業聯賽相關的核心職能將全部移交中國職業聯賽理事會，實現中國足協的權力下放。

    四年前，中國足協就決定成立職業足球聯盟。中國足協主席陳戌源和秘書長劉奕此前都曾經參與中國職業足球聯盟的籌辦工作。據媒體報道，由于中國足協對于放權一直不是很積極，即便更換了籌備組長，足協和職業俱樂部之間的博弈仍然沒有結果，所謂的職業足球聯盟一直難產。

    為了加快職業聯盟的建立，中國足協曾經考慮將分歧較大的中甲和中乙聯賽暫時不納入聯盟，由16家中超公司組成職業聯盟，進行公司化營運。但是，這個方案被上級有關部門叫停。因為這樣的職業聯盟并不符合2015年出臺的《中國足球改革發展總體方案》（足改50條）的規定。足協只能按照足改50條的規定，重新組建職業聯賽理事會，三級職業聯賽都將納入這一理事會。

    據記者了解，職業聯賽理事會的籌備工作已獲突破性進展，已不存在根本分歧，相信年內將會成立。屆時，中國足協機構調整后獲得擴權的新競賽部，將要把職業聯賽的營運管理職能全部移交職業聯賽理事會。按照足改50條，中國足協只會對理事會進行監管。

類似的簡政放權的改革措施還有哪些，值得期待。

    效果如何需要觀察

    中國足協對這次以大部制為方向的機構調整有很高的戰略定位。知情者認為，這是中國足協實現治理現代化的一次探索。

    但是，外界對于中國足協的這一改革反應相對較為謹慎。畢竟，中國足協過去換湯不換藥的所謂改革實在太多，甚至連中國足協內部人員談及這次改革，也并沒有大驚小怪。

    這次機構調整，去年就已經開始醞釀了。因為疫情的緣故，原定春節后就要出臺的改革方案暫時擱淺。中國足協歷史上制定過很多規劃，但是這些規劃大多停留在宏觀層面的，在缺乏具體的實施細則的情況下，這些規劃往往都是雷聲大雨點小。

    所以，對于這次中國足協的改革，足協內部的人員只是期待能夠盡快看到具體的細則。一位足協工作人員告訴記者，其實他也是在新聞中看到這些改革，雖然年前內部已經有風聲，但相關的討論只是在中高層層面，一般足協工作人員其實對這次改革也不是很了解，并不清楚與過去的諸多類似改革有何不同。

    另外，外界對于這次機構調整中的高層分工也表示擔憂。比如，高洪波分管青少年足球，是不是有被排擠的嫌疑，這樣會不會違背了中國足協此前提出的專業人辦專業事的初衷？

    中國足協相關人士認為這樣的擔心是不必要的。因為，經過大部制的改革后，未來中國足協的男足青訓將是圍繞中國足球大青訓的概念展開工作。比如，在中央最近提出的體教融合深化改革的背景下，中國足協已決定年內啟動以足改50條為藍圖的青訓規劃，這也是這次改革的一個重點。

    圍繞這次機構改革，中國足協確定了年內要辦好的四大任務。除了組建職業聯賽理事會和啟動青訓規劃外，足協另外兩項重點工作是：三支國字號球隊的備戰和足球產業專業人士的培養。

    至于接下來的人事大調整，足協原則上會重用現有的中國足球資深的從業人員，未來足協各部門將采取績效指標管理。足協希望節后加快之前因疫情耽誤的各項工作，包括天海的準入審核很快會出結果，在符合國家防疫要求的情況下，足協也做好了最快在六月中旬啟動聯賽的準備。

    足協這次改革到底能給人帶來多少驚喜，我們拭目以待。