【深度專題】看日本政府如何參與足球

體壇周報(bào)全媒體記者馬德興報(bào)道

近年來，中國(guó)職業(yè)足球俱樂部不斷宣布破產(chǎn)和解散，這其中最大的原因就是中國(guó)職業(yè)俱樂部股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，單純依靠某一家公司或企業(yè)不斷“燒錢”和“輸血”，使得足球的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極度不牢靠。此前，在《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》中第十一條明確提出，優(yōu)化俱樂部（公司）股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)行政府、企業(yè)、個(gè)人多元投資的方式，努力打造百年俱樂部。這種局面和操作方式讓許多人感到費(fèi)解，那么，我們一起來看看日本足球在這方面究竟是怎么做的，日本政府是如何參與到足球當(dāng)中幫助日本足球取得今天的成就？

一、日本地方政府占股俱樂部公司

數(shù)年前，國(guó)內(nèi)相當(dāng)高級(jí)別的考察團(tuán)前往日本考察職業(yè)足球發(fā)展，席間曾詢問過日本足協(xié)相關(guān)人士這樣一個(gè)問題，“日本政府是如何支持日本足球的？”得到的回答是：“什么都不管！”但是，如果真的認(rèn)為日本各級(jí)政府部門對(duì)日本職業(yè)足球“不聞不問”、日本足球就能夠有今日之成就，恐怕真就太天真了。

記者曾在介紹日本職業(yè)足球時(shí)，已經(jīng)明確指出過日本足壇是“先有俱樂部、后有俱樂部公司”這樣一個(gè)發(fā)展過程。而在俱樂部專門成立公司時(shí)，值得注意的是在公司的股東中出現(xiàn)的“自治體”或具體的縣市町等名稱，這些其實(shí)都是日本當(dāng)?shù)卣块T。按現(xiàn)行的行政區(qū)劃，日本全國(guó)有47個(gè)都道府縣的一級(jí)行政區(qū)，城市系統(tǒng)下設(shè)“市→町（街）→丁目（段）→番地（號(hào)）”，農(nóng)村系統(tǒng)則下設(shè)“郡（地區(qū)）→町（鎮(zhèn)）→村”。

譬如，像大阪櫻花俱樂部所屬的“大阪櫻花足球俱樂部有限責(zé)任公司”的出資企業(yè)中，就明確寫有“大阪市”；而今年剛剛升入J1的福岡黃蜂俱樂部官網(wǎng)直接就打上了“福岡市”的名稱，福岡市政府在俱樂部下屬的公司中占有一定股份。

（大阪櫻花俱樂部公司情況）

（福岡黃蜂足球俱樂部官網(wǎng)首頁(yè)）

像老牌俱樂部鹿島鹿角所屬的“鹿島鹿角足球俱樂部有限責(zé)任公司”則有五個(gè)“自治體”，也就是茨城縣下屬的鹿嶋(為與佐賀縣的鹿島市區(qū)分而采用的異體字)、神棲、潮來、行方、鉾田等五個(gè)城市的市政府。而且，根據(jù)俱樂部官網(wǎng)的介紹，這五個(gè)自治體在公司總資本15.7億日元中的出資比例為7.6%。

（鹿島鹿角俱樂部足球有限責(zé)任公司情況）

日本足壇上座率最高的浦和紅鉆俱樂部所屬的“浦和紅鉆足球俱樂部有限公司”中則有兩個(gè)“自治體”，即埼玉縣和埼玉市，也就是相當(dāng)于中國(guó)的一個(gè)省政府和省府所在城市的市政府共同出資。根據(jù)浦和官網(wǎng)公開的數(shù)據(jù)，這兩個(gè)自治體均在公司中占股160股，比例均為4%。

（浦和紅鉆足球俱樂部有限責(zé)任公司股權(quán)情況）

而且，根據(jù)官網(wǎng)顯示的公司增資擴(kuò)股的年代表，我們可以注意到：浦和紅鉆有限公司在1992年成立之時(shí)只有三菱自動(dòng)車一家全資公司，至平成八年也就是1996年第一次增資擴(kuò)股時(shí)，兩個(gè)自治體才成為公司的股東，直至現(xiàn)在共有45個(gè)股東(43家企業(yè)、2家政府)。

與此相類似，今年J1聯(lián)賽中的另一支升班馬德島漩渦足球俱樂部所屬的俱樂部有限公司中，則有9個(gè)“自治體”，是所有日本職業(yè)聯(lián)盟56個(gè)成員(不包括U23隊(duì)伍)中自治體數(shù)量最多的。而且，這些自治體從最高的縣一級(jí)(德島縣)，到下面的市一級(jí)(徳島、鳴門、吉野川、美馬等四市)、再到町一級(jí)(板野、松茂、藍(lán)住、北島等四個(gè)町)。除此之外，俱樂部公司中還有53家企業(yè)與公司。

（德島漩渦足球俱樂部有限責(zé)任公司）

據(jù)統(tǒng)計(jì)，德島俱樂部有限責(zé)任公司截止至2020年1月30日最后一次增資擴(kuò)股后共有股東62家，是J聯(lián)盟三級(jí)足球俱樂部公司中擁有股東數(shù)量最多的。而且，我們還可以看到公司提出的經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念是：“集縣民、企業(yè)、行政三位于一體的運(yùn)營(yíng)”。

換言之，日本職業(yè)俱樂部在成立公司之后，各級(jí)地方政府都可以參股其中。這就好比中國(guó)江蘇省內(nèi)的一家俱樂部，如果俱樂部和俱樂部公司的駐地在南京市，江蘇省政府、南京市政府、而毗鄰南京的鎮(zhèn)江和揚(yáng)州等城市的市政府都在其中占有一定股份；假設(shè)俱樂部與公司的辦公地點(diǎn)選擇在秦淮區(qū)，則秦淮區(qū)區(qū)政府，甚至包括鄰近秦淮區(qū)的雨花、建鄴、鼓樓、玄武等區(qū)市政府也在俱樂部公司中占有一定股份。

不止于此。如果打開去年日本職業(yè)聯(lián)賽冠軍川崎前鋒俱樂部的官網(wǎng)，在具體的公司一欄中還可以發(fā)現(xiàn)：俱樂部有限公司的股東中，除了川崎市政府之外，還包括一個(gè)特殊的持股群體——個(gè)人持株者(也就是個(gè)人俱樂部投資者)，他們統(tǒng)一成立了“川崎前鋒股份擁有者協(xié)會(huì)(Kawasaki Frontale Stock Ownership Association)”，以俱樂部36家股東之一的身份進(jìn)入到俱樂部有限公司股權(quán)結(jié)構(gòu)之中。這個(gè)“持股會(huì)”共有405人，每個(gè)人最少可以買1股(5萬日元)、最多不能超過9股(45萬日元)，所有成員所占俱樂部的股份為9.6%，甚至超過了川崎市政府所持的股份比率，而最大的股東富士通公司則擁有俱樂部公司20%的股份。

（川崎前鋒足球俱樂部有限責(zé)任公司情況）

川崎前鋒足球俱樂部有限責(zé)任公司的“持股會(huì)”并不是在公司一成立就有，而是在2003年增資擴(kuò)股時(shí)進(jìn)入到股東之中。而像清水鼓動(dòng)俱樂部所屬的足球俱樂部有限責(zé)任公司在1991年5月正式成立之時(shí)，“持股會(huì)”就成為了發(fā)起股東之一，整個(gè)“持股會(huì)”所股比率為5%，當(dāng)時(shí)的資本金為8億日元。至1993年4月增資擴(kuò)股至資本金為15.95億日元時(shí)，“持股會(huì)”所占的比例升至22%。

（清水鼓動(dòng)足球俱樂部有限責(zé)任公司的發(fā)展情況）

同樣是“持股會(huì)”作為一家股東在足球俱樂部有限責(zé)任公司中占股，“持股會(huì)”的構(gòu)成也是多樣化的。以J1札幌岡多薩俱樂部為例，“持股會(huì)”中有12280位個(gè)人，在整個(gè)持股會(huì)中占90%的比率；又有898個(gè)小公司或小企業(yè)，占比為6.8%；此外還有465個(gè)社會(huì)團(tuán)體，占比為3.4%。

（札幌岡多薩足球俱樂部有限責(zé)任公司中的“持股會(huì)”情況）

具體來說，這個(gè)“持股會(huì)”除了個(gè)人之外，類似像國(guó)內(nèi)的小煙酒商店、小飯館等，作為小微公司和企業(yè)，就可以進(jìn)入到這個(gè)協(xié)會(huì)之中；而非公司性質(zhì)的各種小團(tuán)隊(duì)、小團(tuán)體同樣可以拿出些小錢加入到這個(gè)組織中。這就好比，大公司可以拿出1億甚至更多資金，成為一個(gè)足球俱樂部有限責(zé)任公司中的股東；中型企業(yè)或公司可以拿出3、4000萬，也可以稱為股東；但小作坊、小本經(jīng)營(yíng)的公司可能只有1萬元左右，無法直接成為股東，但可以換一種方式、進(jìn)入到這個(gè)“持股會(huì)”中，和其他同樣的小微公司或企業(yè)一起成為股東，充分體現(xiàn)這個(gè)足球俱樂部有限責(zé)任公司的廣泛性。

而且，從札幌官網(wǎng)所列出的“持股會(huì)”的分布區(qū)域來看，出資人可以是札幌市內(nèi)的，也可以是整個(gè)北海道內(nèi)的，更不排斥常住在北海道之外的人或公司、或團(tuán)體。這就好比你因?yàn)楦鞣N原因已經(jīng)無法在家鄉(xiāng)生活、工作，但也想為家鄉(xiāng)做點(diǎn)事，所以就以加入“持股會(huì)”的方式，間接成為了俱樂部的一分子。

除上面提到的幾種情況外，日本的足球俱樂部公司中也存有獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的情況。譬如，像這些年來在J1、J2聯(lián)賽中不斷升級(jí)、降級(jí)、并也曾多次征戰(zhàn)過亞冠聯(lián)賽的柏太陽(yáng)神足球俱樂部有限責(zé)任公司，公司在1993年注冊(cè)名稱中有“日立”的企業(yè)名稱，但根據(jù)日本足協(xié)與職業(yè)聯(lián)盟的規(guī)定，三年期限后即1996年，改用現(xiàn)在的名稱。這家俱樂部公司的股份99.8%歸日立公司，幾乎可以說是一家獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的公司，其他當(dāng)?shù)貛准倚∑髽I(yè)、公司僅僅只是占0.2%的股份，幾乎可以忽略不計(jì)。

（柏太陽(yáng)神足球俱樂部有限責(zé)任公司是獨(dú)資公司）

當(dāng)然，因?yàn)槭枪拘袨?，日本的職業(yè)足球俱樂部公司并不排斥外資。像2019年日本J聯(lián)賽冠軍橫濱水手足球俱樂部最初成立的是有限責(zé)任公司，但如今已經(jīng)變成了“有限公司”。該俱樂部公司最初由尼桑汽車公司獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，因而最初公司的名稱是“尼桑足球俱樂部有限責(zé)任公司”，三年過渡期后才改為“橫濱水手足球俱樂部有限責(zé)任公司”。但1997年底，隨著同城的另一家足球俱樂部橫濱弗盧吉爾斯俱樂部的母公司——全日空航空公司遭遇經(jīng)營(yíng)困難，兩家足球俱樂部合并。于是，公司又改名“橫濱F·水手俱樂部有限責(zé)任公司”，控股公司也變成了兩家，即尼桑占70%、全日空占30%。

至2002年2月1日，尼桑公司從全日空書中購(gòu)入了30%的全部股份，重新成為由尼桑公司獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的全控股公司。至2005年2月1日，神奈川縣本縣內(nèi)的七家企業(yè)與公司聯(lián)合收購(gòu)了0.98%的股份。至2014年7月，以收購(gòu)曼城俱樂部的“城市足球集團(tuán)”與尼桑公司合作，成為全球足球伙伴。以此為契機(jī)，城市足球集團(tuán)收購(gòu)了橫濱水手足球俱樂部有限責(zé)任公司不到20%的股份，成為公司中的第二大股東，并將“有限責(zé)任公司(Co. Ltd.)”改成“有限公司(Ltd)”。

（橫濱水手足球俱樂部有限公司股東情況）

所以，綜合上面的分析介紹，日本職業(yè)足球俱樂部在成立了公司之后，公司的類型大致可以分為以下五種。

A、企業(yè)公司+政府

B、企業(yè)公司+政府+個(gè)人持股

C、企業(yè)公司+個(gè)人持股

D、獨(dú)資企業(yè)公司

E、企業(yè)公司+外資

實(shí)際上，不僅僅是日本職業(yè)足球俱樂部及其所屬俱樂部有限責(zé)任公司，在另一個(gè)近鄰韓國(guó)職業(yè)聯(lián)賽中，俱樂部公司的組織形式除了大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)支持的俱樂部如全北現(xiàn)代、蔚山現(xiàn)代、水原三星等之外。另一種較為主流的就是國(guó)內(nèi)常說的“市民俱樂部”，像大邱FC、城南FC等征戰(zhàn)過亞冠聯(lián)賽的球會(huì)，曾獲得過K1聯(lián)賽亞軍并征戰(zhàn)過亞冠聯(lián)賽、如今則在K2的慶南FC等等，均屬于這一類。

與大企業(yè)支撐的俱樂部不同，市民俱樂部公司是由當(dāng)?shù)厥姓鲗?dǎo)成立并直接運(yùn)營(yíng)與管理，俱樂部的所有權(quán)歸市政府所有，俱樂部主席往往是該俱樂部所在城市的市長(zhǎng)。俱樂部公司的運(yùn)營(yíng)資金市政府直接投資，其資金也是源自于市政府的稅收，有的則也會(huì)通過公司股份銷售、吸納當(dāng)?shù)氐那蛎?、小企業(yè)或公司、或社會(huì)團(tuán)體成為俱樂部公司的股東。不過，正是由于運(yùn)營(yíng)資金有限，市民俱樂部在每一筆引援上都量入為出，力爭(zhēng)把錢花在刀刃上。這里就不再展開論述了。

實(shí)際上，這恰恰就是《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》第十一條“優(yōu)化俱樂部股權(quán)結(jié)構(gòu)(更確切地說應(yīng)該加上‘公司’二字)”中所希望出現(xiàn)的局面。文件中明確提出“實(shí)行政府、企業(yè)、個(gè)人多元投資，鼓勵(lì)俱樂部所在地政府以足球場(chǎng)館等資源投資入股，形成合理的投資來源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)俱樂部的地域化，鼓勵(lì)具備條件的俱樂部逐步實(shí)現(xiàn)名稱的非企業(yè)化。完善俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，系統(tǒng)規(guī)劃，努力打造百年俱樂部?！?/p>

相比而言，當(dāng)前中國(guó)的職業(yè)俱樂部股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，單純依靠某一家公司或企業(yè)不斷地“輸血”、不斷地“燒錢”，自然也就沒有可持性而言。而且，記者曾反復(fù)提及強(qiáng)調(diào)過，即因?yàn)橹袊?guó)的職業(yè)足球發(fā)展過程中，沒有俱樂部、而是直接組建“俱樂部公司”，足球俱樂部的生存并非依托于俱樂部自身，而是以背后的母公司、母企業(yè)為基礎(chǔ)，足球的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極度不牢靠。因而，這些年來，職業(yè)足球俱樂部不斷宣布倒閉與破產(chǎn)，也就屬于再正常不過的現(xiàn)象。

二、政府緣何參股足球俱樂部公司？

那么，日本當(dāng)?shù)氐恼块T為什么會(huì)參與到職業(yè)足球俱樂部有限股份公司之中、甚至成為股東之一？按照國(guó)內(nèi)大多數(shù)人對(duì)于職業(yè)足球的理解，顯然是無法理解的。實(shí)際上，這恰恰是因?yàn)閺囊婚_始搞職業(yè)聯(lián)賽的目的、動(dòng)機(jī)恐怕就出現(xiàn)了某些偏差，而且沒有很好地深入研究與學(xué)習(xí)，才導(dǎo)致今日之局面。

首先，日本職業(yè)足球起步階段在最初原始的五大準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中，有一個(gè)很重要的要求，就是“主城(home town)”概念。每個(gè)職業(yè)俱樂部必須擁有自己的“主城”。所謂的“主城（home  town）”是指俱樂部以自己總部所在地為主（或以自己總部所在地為中心，圍繞這個(gè)中心城市周圍的一系列城市與地區(qū)）展開活動(dòng)的地區(qū)范圍。日本職業(yè)聯(lián)盟要求每個(gè)俱樂部在“主城”扎下根，與當(dāng)?shù)氐恼⒕用癖３置芮新?lián)系，為當(dāng)?shù)氐捏w育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。俱樂部必須積極與當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)行交流活動(dòng)，包括通過足球比賽聯(lián)絡(luò)與當(dāng)?shù)厝嗣裰g的感情；開辦足球?qū)W校，為當(dāng)?shù)叵矏圩闱蜻\(yùn)動(dòng)的球迷參與活動(dòng)提供便利、培養(yǎng)青少年球員；參加當(dāng)?shù)厝嗣窠M織的娛樂活動(dòng)等等。

日本之所以提出這樣的概念，根本在于職業(yè)化之前是“企業(yè)聯(lián)賽”，足球隊(duì)都是公司的下屬部門，與當(dāng)?shù)孛癖婈P(guān)系不大。而職業(yè)化的根本要求就必須是扎根于社區(qū)，所以，“地域化”是日本職業(yè)聯(lián)賽起步的一個(gè)很重要手段與方式。這與1983年就號(hào)稱搞起“職業(yè)聯(lián)賽”的韓國(guó)一樣，前期其實(shí)也是帶有濃厚企業(yè)性質(zhì)的聯(lián)賽。從1995年底起開始，韓國(guó)職業(yè)聯(lián)賽以日本為榜樣，提出了“地緣化”的概念，包括推行“中性化”名稱，其實(shí)也就是希望韓國(guó)的俱樂部能夠像日本那樣扎根于地方。因?yàn)轫n日在職業(yè)化之前都是“企業(yè)聯(lián)賽”。

日本職業(yè)聯(lián)賽起步階段的這個(gè)理念，其實(shí)與2005年《夢(mèng)的宣言》中所提及的“通過足球豐富體育文化、健全國(guó)民身心”，“通過普及足球，讓體育貼近人民的生活、創(chuàng)造使人們感到幸福的生活環(huán)境”等是完全一致的。所以，稍微留意一下日本各職業(yè)俱樂部官網(wǎng)，都會(huì)發(fā)現(xiàn)每家都有“主城”專頁(yè)，而且會(huì)明確告之俱樂部的活動(dòng)范圍所涉及的城市、區(qū)域，包括在這些地區(qū)內(nèi)展開的各種活動(dòng)，也就是記者在之前文章中所強(qiáng)調(diào)的“公益活動(dòng)”、體現(xiàn)其公益性。而且，其傳播的文化也不只是企業(yè)文化，而是帶有明顯地域特征的文化，進(jìn)而形成本地區(qū)所特有的足球文化。

（札幌岡薩多俱樂部）

（東京FC俱樂部）

（仙臺(tái)七夕俱樂部）

（廣島三箭俱樂部）

作為一家足球俱樂部、一個(gè)足球俱樂部公司，在做當(dāng)?shù)卣Ｍ龅氖虑椤?yīng)該做的事情，當(dāng)?shù)卣?dāng)然沒有理由不支持。在公司中參股，雖然比例不大，但某種程度上就表達(dá)政府支持的一個(gè)態(tài)度。更何況，滿足當(dāng)?shù)厝嗣竦男枨筇貏e是豐富精神生活，這本身就是政府的職能之一。

其次，從另一個(gè)角度來說，足球俱樂部扎根本地，政府在俱樂部公司中參股之后，并非要左右或干擾俱樂部的活動(dòng)、俱樂部公司的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，更多地還是在一旦遇到某些特殊情況或狀況時(shí)，便于從中協(xié)調(diào)。

更為重要的是，像今年宣布徹底倒閉的北京人和俱樂部這樣“流浪”的足球俱樂部，在日本足壇根本就不可能出現(xiàn)。如果溯源，北京人和俱樂部是2015年底從貴州搬遷而來，2012年1月至搬遷前稱為“貴州人和俱樂部”。再往前，2006年1月至2011年底則是陜西浐灞，再往前則是上海中遠(yuǎn)、上海浦東足球俱樂部。一家成立于上海的俱樂部公司，幾經(jīng)遷徙后最后在北京悄無聲息地消失了。每一次遷徙，更多地都是出于商業(yè)目的和利益，足球俱樂部公司僅僅只是一個(gè)“幌子”而已，與發(fā)展足球本身毫無相干。世界足壇恐怕也就只有中國(guó)足壇存有這樣的怪現(xiàn)象，如果不是中國(guó)足協(xié)及時(shí)作出了“禁止異地轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定，北京人和俱樂部或許還會(huì)繼續(xù)其流浪之旅，而且沒人知道下一個(gè)名稱又會(huì)是什么，但可以確定的是，背后的母公司或許又會(huì)獲得足球之外其他領(lǐng)域內(nèi)相應(yīng)的優(yōu)惠政策或利益。如此折騰，足球何以發(fā)展？

設(shè)想一下，假設(shè)俱樂部公司中有當(dāng)?shù)卣畢⒐善渲?，恐怕就不太可能讓足球俱樂部離開本地區(qū)，而且，像過去幾年俱樂部“亂燒錢”的情況，恐怕也在萌芽狀態(tài)就可以盡早過問甚至及時(shí)制止。因?yàn)槿绱恕盁X”，當(dāng)?shù)卣鳛楣竟蓶|之一，任由其發(fā)展，不可能不背上“罵名”。這就體現(xiàn)了政府參股足球俱樂部公司對(duì)于足球的重要性。