【深度專題】歐洲各國政府如何為職業(yè)足球保駕護航？

體壇周報全媒體記者馬德興報道

日前，中國足協(xié)正式公布了本賽季三級聯(lián)賽的準入名單，上賽季的冠軍江蘇隊無緣。上期報紙，我們專門介紹了日本政府是如何參與到職業(yè)俱樂部中，而本期我們將著重介紹歐洲各國政府是如何支持足球俱樂部。

一、俱樂部建立在社區(qū)基礎(chǔ)之上

與日本政府直接參股職業(yè)俱樂部、韓國地方政府直接負責(zé)運營“市民球會”的情況完全不同，歐洲各國政府支持的是俱樂部本身，與俱樂部公司則基本不直接發(fā)生關(guān)系。這與歐洲社會以“社區(qū)為基礎(chǔ)”的歷史發(fā)展過程有別于韓日等東亞國家和地區(qū)的社會發(fā)展進程有很大關(guān)系。畢竟歐洲的工業(yè)革命最先于世界展開，現(xiàn)代足球本身則是工業(yè)革命的產(chǎn)物，這與東亞包括中國在內(nèi)的國家和地區(qū)相當(dāng)長時間里一直以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展進程完全不同，而且足球?qū)τ跂|亞各國和地區(qū)來說屬于“舶來品”。

在此前的多篇文章中，記者一直強調(diào)“先有俱樂部、后有俱樂部公司”，“歐洲俱樂部建立在社區(qū)基礎(chǔ)之上、中國俱樂部則建立在企業(yè)與公司基礎(chǔ)之上”這樣的概念，這就導(dǎo)致了中國的職業(yè)俱樂部基礎(chǔ)不扎實、經(jīng)濟基礎(chǔ)更脆弱。

就以伊比利亞半島上的兩個國家葡萄牙和西班牙為例，行政區(qū)劃方面，葡萄牙按照“區(qū)→市鎮(zhèn)→堂區(qū)”劃分。所謂“堂區(qū)”，主要就是以教堂為中心進行區(qū)域劃分。據(jù)不完全統(tǒng)計，葡萄牙的“堂區(qū)”超過3000個。西班牙則以“自治區(qū)或市→省→市鎮(zhèn)”進行劃分，最新統(tǒng)計共有“市鎮(zhèn)”8124個。

所謂“歐洲的足球俱樂部建立在社區(qū)基礎(chǔ)之上”，在葡萄牙就是以“堂區(qū)”為區(qū)域，幾乎每個“堂區(qū)”就有一家俱樂部。葡萄牙目前有七級聯(lián)賽，除葡超(18隊)、葡甲(18隊)、葡乙(葡錦標賽，96隊)三級聯(lián)賽屬于全國性比賽外，20個“區(qū)”都有各自的區(qū)內(nèi)聯(lián)賽，而且每個區(qū)的聯(lián)賽也分為一、二、三、四級，只不過名稱各不相同。各區(qū)內(nèi)最高級別聯(lián)賽就是全國的第四級別聯(lián)賽，以此類推，相互間都有升降級關(guān)系。

所以，葡萄牙面積只有92225平方公里、人口僅有1030萬，卻擁有2600多家俱樂部，幾乎每個“堂區(qū)”都有一家俱樂部。

西班牙的國土面積506000平方公里、人口4710萬，但擁有的俱樂部則超過21000家。這些俱樂部也是以最基層的“市鎮(zhèn)”一級為范圍，不少市鎮(zhèn)擁有2到3家俱樂部。國內(nèi)聯(lián)賽共分為10個級別，除西甲(20隊)、西乙(22隊)兩級職業(yè)聯(lián)賽外，還有半職業(yè)的西乙B聯(lián)賽(5個組102隊)。另外，第四級別的聯(lián)賽也屬于全國性的，共有18個組、每個組20到24隊不等，累計超過370隊。再往下，就是各個自治區(qū)或自治市內(nèi)的各級聯(lián)賽。其他像法國、德國、意大利、英國等歐洲國家，也幾乎全是這種情況。

所有俱樂部全部都是社團組織，都是向類似于國內(nèi)的民政部門登記注冊，且都是非盈利性質(zhì)。所以，為什么歐足聯(lián)、國際足聯(lián)在統(tǒng)計時不是以“隊”為最基本單位，而是以“俱樂部”為基本單位展開統(tǒng)計。如果再統(tǒng)計“隊”，則數(shù)量還會翻好幾番，因為一家俱樂部擁有各級青少年隊伍的數(shù)量就不少。國內(nèi)沒有這樣的發(fā)展歷史，只有“隊”的概念，“俱樂部”則是隨著足球改革而興起的。

歐美為什么有那么多的“百年俱樂部”？因為社區(qū)也就是像葡萄牙或西班牙最基層的“堂區(qū)”、“市鎮(zhèn)”等，不會因歷史的發(fā)展、變化而消亡。而中國的足球俱樂部，因建立在企業(yè)或公司基礎(chǔ)之上，企業(yè)或公司隨時可能出狀況而導(dǎo)致破產(chǎn)或倒閉，俱樂部便就此不復(fù)存在。

前面提到的葡萄牙和西班牙的行政區(qū)劃，與中國的“省市自治區(qū)→地級→縣級”三級行政區(qū)相對應(yīng)。國內(nèi)再往下還有“鄉(xiāng)級行政區(qū)”。設(shè)想一下，中國國內(nèi)目前共有38773個鄉(xiāng)級行政區(qū)，假設(shè)每個鄉(xiāng)級行政區(qū)都有一家俱樂部，恐怕無論是足球的普及程度，抑或發(fā)展水平，都完全不會是目前的狀況。

二、政府只與俱樂部發(fā)生關(guān)系

各級行政區(qū)域都有相對應(yīng)的政府機構(gòu)，包括堂區(qū)、市鎮(zhèn)也有小規(guī)模的基層政府。這些基層政府擁有各種體育場館所有權(quán)，基層的足球或體育俱樂部成立后展開活動需要場所，政府作為對足球俱樂部開展活動的支持，將場地提供給俱樂部。因葡萄牙各個堂區(qū)、西班牙各個市鎮(zhèn)的情況不一，有的免費提供使用，有的只是象征性收取費用，一般都按賽季來簽署協(xié)議。而且，政府部門只跟俱樂部打交道、簽署協(xié)議，與俱樂部下屬公司則不發(fā)生關(guān)系。

在葡萄牙，由于法律明文規(guī)定，參加葡超、葡甲職業(yè)聯(lián)賽時，俱樂部要求必須成立公司，稱為“Sociedade Anónima Desportiva (簡稱S.A.D.)”。第三級別開始往下，則沒有強制性要求。在西班牙，同樣有法律明文規(guī)定，參加西甲、西乙職業(yè)聯(lián)賽必須成立公司。所以，像職業(yè)隊的主場，并不是S.A.D.(公司)出面去與市政府商談，而只能是俱樂部出面。在俱樂部與當(dāng)?shù)卣块T商定后，如果涉及到費用，則具體由俱樂部下屬公司承擔(dān)，后者負責(zé)商務(wù)開發(fā)、運營等事務(wù)。

葡萄牙第三級別聯(lián)賽也就是葡萄牙全國錦標賽(葡乙)的96家俱樂部中，只有三分之一左右的俱樂部成立了S.A.D.，更多地由俱樂部自行運營。他們要么靠收取青少年球員的培訓(xùn)費，要么靠經(jīng)營諸如買隊服、開咖啡店等第三產(chǎn)業(yè)的費用等等生存。稍好些的可以找到贊助，基本都是所在堂區(qū)的有錢人，或小公司、小企業(yè)，算是為社會做貢獻。西班牙的情況也一樣。

如果俱樂部有足夠的資金，想要新建屬于自己的場地，經(jīng)政府相關(guān)部門批準、拿到全部手續(xù)后，費用由俱樂部或S.A.D自己承擔(dān)。如果趕上所在地政府部門資金相對較為寬裕，作為對俱樂部的支持，可能會承擔(dān)一小部分費用。但這個費用并不轉(zhuǎn)給S.A.D.，而是轉(zhuǎn)給俱樂部。俱樂部是由當(dāng)?shù)氐倪x民自發(fā)成立的，政府以此作為對選民的服務(wù)與回報。當(dāng)然，由于底層的俱樂部資金有限，活動經(jīng)費多來源于會費，因而也不太可能建自己的場地。

除場地外，各個不同地方的政府根據(jù)自身財力狀況，可能會在每個賽季有一筆象征性的撥款；但沒有多余財政的，可能分文沒有。有的地方政府則可以將政府的公務(wù)大巴車提供給球隊去客場參賽，也就是相當(dāng)于在往返交通方面予以補助，油費由政府部門負責(zé)。這對基層俱樂部來說，已是相當(dāng)不錯的待遇了。

政府給予支持，很重要一點就是俱樂部開展各種社區(qū)活動，尤其是針對社區(qū)內(nèi)的青少年孩子，進行各種足球活動與培訓(xùn)，帶有很強的公益性質(zhì)。孩子是國家的未來，當(dāng)?shù)卣块T當(dāng)然有義務(wù)和責(zé)任去支持俱樂部展開這樣的活動。這也就是為什么說歐洲大多數(shù)國家沒有“校園足球”一說的原因，孩子下課后都是去所屬社區(qū)的俱樂部參加足球活動。

一些歐洲大城市特別是法國的一些城市，市政府會有一筆專項資金撥給俱樂部，用于俱樂部所屬球員在退役后的再就業(yè)培訓(xùn)。用于一線隊運營的情況也存在，但數(shù)量不多。

當(dāng)然，俱樂部作為一個社團組織，可以有商務(wù)活動、市場開發(fā)，但收益并不進自己腰包。而且，從上世紀80年代中后期開始，整個歐洲職業(yè)足球全面商業(yè)化程度加劇，單純社團性質(zhì)的俱樂部所開展的商務(wù)、經(jīng)營活動已難以應(yīng)對商業(yè)化大潮的沖擊。在這樣的背景下，俱樂部希望將自己的商務(wù)權(quán)益、開發(fā)權(quán)益承包出去，展開“招商引資”，以吸引更多的優(yōu)秀球員、取得更好的成績。于是，才開始出現(xiàn)俱樂部成立公司的情況。

三、法律為俱樂部公司保駕護航

歐美各國和地區(qū)在開展足球活動時，除足球管理部門制定的政策、規(guī)章制度之外，更有各國政府通過法律、法令的形式來為足球職業(yè)化“保駕護航”，應(yīng)對職業(yè)化過程中可能出現(xiàn)的一系列情況與問題。這一點，恰恰是中國足球職業(yè)化改革以來一直所忽略的。

①歐美法律確認足球地位

英超是當(dāng)今世界最好的職業(yè)聯(lián)賽之一，也是世界上第一個職業(yè)聯(lián)賽。早在1888年4月17日，英格蘭的12家俱樂部就成立了職業(yè)性質(zhì)的“足球聯(lián)盟”。但職業(yè)聯(lián)賽出臺后，球員與俱樂部、俱樂部與英足總之間的矛盾進一步加劇，特別是俱樂部相繼成立有限責(zé)任公司后，經(jīng)濟利益上的沖突更突出。期間，英足總動作遲緩，完全是英國王室(政府)之故。早在31家俱樂部于1882年成立“不列顛足協(xié)”的前兩年，英足總就想承認職業(yè)足球，但上報王室遭拒絕。直至1901年6月7日，愛德華七世親筆批文給足總、才正式承認職業(yè)足球在英國成為一項合法行業(yè)，并下令從法律上保障職業(yè)足球的地位。

（愛德華七世親筆批文給足總正式承認職業(yè)足球是一項合法行業(yè)）

1902年，英足總成立有限責(zé)任公司；至1904年，職業(yè)聯(lián)盟也成為一個有限責(zé)任公司。1908年，英足總承認于1907年成立的職業(yè)球員協(xié)會，后者在1910年也成為“英國貿(mào)易聯(lián)合總會”中的一員，從而在法律上確保“職業(yè)球員協(xié)會”的合法性。

至1916年，政府下令職業(yè)足球納入娛樂稅收法中，職業(yè)足球開始納稅。（注意：不是目前國內(nèi)職業(yè)足球俱樂部公司所繳的企業(yè)稅）1957年，英國政府再次頒布法令，宣布職業(yè)足球俱樂部可以成為“贏利性質(zhì)的機構(gòu)/組織”。

從英格蘭職業(yè)足球的發(fā)展過程來看，“職業(yè)聯(lián)盟”要成為一個合法性組織，獲得國家認可、受到國家法律保護，首先就是要國家承認職業(yè)足球是一個“行業(yè)”。事實上，不僅僅英國如此(王室于1901年批復(fù))，歐美足球強國無一不是如此，即國家在憲法或勞動法中明確規(guī)定“職業(yè)足球”是一個合法的行業(yè)，職業(yè)球員的就業(yè)、轉(zhuǎn)會、社會福利、法定的假期等正當(dāng)權(quán)益能和其他行業(yè)的勞動者一樣在法律上得到保護，甚至作為一種“具有特殊技能的勞動者”來對待。

譬如，法國在民法中就明確規(guī)定了職業(yè)球員的合法地位，并具體規(guī)定了職業(yè)球員、半職業(yè)球員的報酬與義務(wù)，而且下令青年球員在21歲以前不得簽訂職業(yè)合同，第一份職業(yè)合同須為期四年等等。之后根據(jù)形勢的發(fā)展再逐步修改、完善。

南美的阿根廷則早在1973年2月23日，該國的國家憲法中就專門設(shè)立了“職業(yè)運動員章程”的條款，該章程總共分29條，對各種可能出現(xiàn)的情況逐一進行了規(guī)定。至于巴西在2001年通過的《貝利法》，更無需多言。

近年來，中國足球的社會地位不高，球員、教練被欠薪情況屢屢發(fā)生。雖有年收入上千萬的球員，但更多地依然還是在為生存而發(fā)愁，因而常有人感慨中國職業(yè)球員的地位還不如農(nóng)民工！而且，相信許多球迷都還記得曾有過中超俱樂部給球員開出最低月薪為820元的情況，這個最低月薪是根據(jù)當(dāng)時政府部門規(guī)定的最低月薪標準而開出。因為國內(nèi)沒有足球、職業(yè)足球相關(guān)的法律法規(guī)，所以一切都按《勞動法》執(zhí)行。作為俱樂部的管理者，作出這樣的決定無可厚非；但對足球這項運動本身，此舉所帶來的負面影響不難想象。

很多國內(nèi)足球人都羨慕歐美足球在社會中的地位之高。但足球在歐美社會中的地位，并非靠成績。以西班牙為例。早在1900年，西班牙首次通過的“皇家法令(注：西班牙的一切法律均由國王簽署后才生效)”——《勞動者章程(俗稱勞動法)》中，就對足球運動員的特殊勞資關(guān)系作出明確規(guī)定。而且，每隔一段時間就對《勞動法》進行修改，像1986年12月24日通過的一份補充規(guī)定中，在第二章第4條中，又規(guī)定了職業(yè)球員的最低收入、受傷后的收入領(lǐng)取等細節(jié)。（中國球員更多是受傷后無人過問。）

至1995年，西班牙通過關(guān)于失業(yè)等內(nèi)容的《社會保險權(quán)利法》(稱為《皇家法令·第2064號》)，在該法的第二章第三小章第30條中作出詳細規(guī)定，而《勞動法》中相關(guān)的內(nèi)容被取消。事實上，西班牙的《體育法》在1990年10月15日才正式通過，也就是說，西班牙政府是保證職業(yè)足球運動員的利益在先，由此可見足球在西班牙的特殊性及社會地位。 

根據(jù)《社會保險權(quán)利法》第30條中規(guī)定，西班牙國民的社會保險共分為11個等級，足球運動員的社保具體分為四種類型，即西甲職業(yè)球員、西乙職業(yè)球員、西乙B半職業(yè)球員以及其他球員，規(guī)定了對應(yīng)的社保等級。

（西班牙足球運動員的社會保險等級）

按照西班牙的法律規(guī)定，西甲球員的社保級別與其他行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)工程師、專家等級別完全一樣，為第二級別，甚至比政府部門的首長(類似市長)、大公司首腦人物(如外聘主席、CEO等)還要高，后者僅僅只是第三級別，也就是相當(dāng)于于西乙職業(yè)球員。換句話說，在國內(nèi)中甲聯(lián)賽中效力的球員，與當(dāng)?shù)厥虚L、市委書記、當(dāng)?shù)卮笮蛧蟮亩麻L一級的社保享受同等待遇。

西乙B聯(lián)賽中的半職業(yè)球員，與政府公務(wù)員是享受同等社保，這就好比在國內(nèi)中乙聯(lián)賽中踢球的球員，與國內(nèi)政府機關(guān)工作人員享受同等的社保待遇。

（西班牙的社會保險等級）

現(xiàn)在西班牙足球公認世界頂尖一流，但西班牙在1990年10月通過這個法律并全面開始實施時，西班牙國家隊最多是二流水準，1950年獲得世界杯第四名后，曾四度無緣世界杯，僅在1986年進入一次八強；在1964年獲得歐洲杯冠軍后，隨后三屆連續(xù)無緣決賽階段比賽。僅在1984年獲得過一次亞軍，整體成績并不算突出。但誰又敢說，西班牙隊能在2010年也就是這個法律執(zhí)行20年后奪取世界冠軍，與這樣的法律保駕護航無關(guān)呢？

再對照中國足球當(dāng)下的社會地位，著實令人唏噓。“公共痰盂”是最為形象的描述，一個不受人尊重的領(lǐng)域、一個絲毫沒有社會地位的行業(yè)，何以能夠正常地發(fā)展甚至取得突破？

②修改法律為職業(yè)足球護航

前文提到，西班牙在1990年10月15日正式通過《體育法》，也就是《法律10/1990年10月15日(Ley 10/1990, de 15 de octubre)》，第一次從法律層面確認從事職業(yè)足球、職業(yè)體育的俱樂部成立的下屬公司統(tǒng)稱為“體育有限責(zé)任公司，簡稱S.A.D.”，并明確指出：“體育有限責(zé)任公司”是“有限責(zé)任公司(sociedad anonima)”中的一種特殊類型。

正如該法序言談及需要提供一種新型公司類型時所說的那樣，“……本法提議創(chuàng)建體育協(xié)會的一種新類型，一方面是為有利于草根(grassroots)體育協(xié)會的活動；另一方面則是創(chuàng)立一種法律和經(jīng)濟的實體，以便俱樂部能夠開展職業(yè)活動。前者是通過創(chuàng)建基礎(chǔ)的體育俱樂部來實現(xiàn)，用一種簡單的結(jié)構(gòu)。后者，則是通過轉(zhuǎn)化為體育有限責(zé)任公司而完成，或者是創(chuàng)建這樣一個相對應(yīng)的體育形式的職業(yè)隊，一個通過有限責(zé)任公司這樣的管理體制所形成的新的法律實體而完成，注冊成立某種特殊實體，以適應(yīng)體育世界的發(fā)展……”

（西班牙體育法序言）

這個序言已經(jīng)清晰地為“俱樂部”與“俱樂部公司”明確了定位，即：開展普及、群眾性的足球、體育活動，這樣的功能由“俱樂部”來承擔(dān)；開展職業(yè)體育活動則是由成立的下屬“俱樂部公司”來承擔(dān)。所以，記者此前反復(fù)強調(diào)：俱樂部與俱樂部公司是完全兩個不同的概念。“S.D.A.”也就是俱樂部下屬的體育有限責(zé)任公司，最主要是從事職業(yè)足球、職業(yè)體育。

隨后，1998年通過的《法律50號/1998年12月30日(Ley 50/1998, de 30 de diciembre)》對《體育法》的部分內(nèi)容進行修改；至1999年7月16日，西班牙政府通過《皇家法令·第1251號/1999年7月16日(Real Decreto 1251/1999, de 16 de julio)》，主要是在體育有限責(zé)任公司的各種稅收方面作出了更明確規(guī)定。

正因為有法律依據(jù)，西班牙足協(xié)和職業(yè)聯(lián)盟明確規(guī)定：所有參加職業(yè)足球聯(lián)賽(西甲和西乙)的俱樂部必須是“S.A.D”。只有皇馬、巴薩、奧薩蘇納和畢爾巴鄂四家俱樂部因特殊歷史情況至今尚未成立“S.A.D.”，依然以會員制方式管理和運營。

至2002年，西班牙又再次修改《體育法》，開始允許俱樂部下屬的“體育有限責(zé)任公司”上市，條件是這家公司必須盈利三年以上、且最大股東的持股不能超過25％。

俱樂部如何轉(zhuǎn)化、成立下屬公司？同樣有具體的法律依據(jù)。

（俱樂部轉(zhuǎn)化、成立公司的過程與要求）

按照法律規(guī)定，西班牙俱樂部下屬成立的“S.A.D.”各個股東中，原則上不允許一家持股超過25%。如果一家公司想控股超過25%，就需要打報告申請。限于篇幅，不再展開敘述。

（單個股東原則上控股不得超過25%的法律規(guī)定）

（控股超過20%需提交申請）

為更好地實施監(jiān)管，所有俱樂部下屬的體育有限責(zé)任公司還會成立一個委員會——“Composición de la Comisión Mixta de Fútbol(足球混合構(gòu)成委員會)”，專門負責(zé)對公司股權(quán)變更一類的事務(wù)進行審核。該委員會主席由西班牙政府最高體育理事會指定專人擔(dān)任，委員包括各體育有限責(zé)任公司的代表3人、西班牙職業(yè)足球聯(lián)盟代表3人、體育有限責(zé)任公司認可的西班牙足協(xié)代表1人、西班牙職業(yè)運動員委員會的代表1人、審計師1人、國家認可的律師1人。這11人中，審計師和律師只有發(fā)言權(quán)、沒有投票權(quán)。像中國公司去收購西甲或西乙俱樂部的公司股權(quán)時，就需要經(jīng)過這個委員會審核通過，其職責(zé)不是由西班牙足協(xié)或西班牙職業(yè)聯(lián)盟承擔(dān)。

（足球混合構(gòu)成委員會人員構(gòu)成與職能示意圖）

即便是通過這個委員會審核后，還要再上報另外一個監(jiān)管組織，即與類似足球混合構(gòu)成委員會的“籃球混合構(gòu)成委員會”一起共同成立的“足籃球混合構(gòu)成聯(lián)合委員會(Composicion de la Comision Paritaria C.S.D. – L.N.F.P.)”，由該委員會最后審核通過，才算完全審核全部流程。足球與籃球兩個委員會在2012年4月15日簽署了合作協(xié)議，該委員會的主席同樣由西班牙政府最高體育理事會指定專人擔(dān)任，成立目的最主要還是保證體育有限責(zé)任公司的穩(wěn)定性，防止那些資金來源不明、或者財政狀況不好的公司或個人進入到職業(yè)足球或職業(yè)籃球中，從而在最大程度上保護職業(yè)體育。這就確保了諸如“空殼公司”、“皮包公司”等無法進入到職業(yè)足球圈內(nèi)。

（足籃球混合構(gòu)成聯(lián)合委員會人員構(gòu)成示意圖）

按西班牙法律，所有職業(yè)俱樂部的財務(wù)必須公開，對于俱樂部財務(wù)的各項審計，也都有具體而明確的要求。

（體育有限責(zé)任公司接受審計詳細要求）

當(dāng)然，更重要的是在具體的稅收制度方面，有專門的政策、法律條文，明確哪些是可以免稅的、哪些是與一般的有限責(zé)任公司繳納完全不同的稅種。對照中國的足球俱樂部，完全按照一般性的企業(yè)公司上稅，顯然不利于國內(nèi)職業(yè)足球的開展。

西班牙是如此，葡萄牙也一樣，只不過葡萄牙是上世紀90年代才通過的法律，時間較西班牙晚。而且，根據(jù)法律，參加葡超、葡甲聯(lián)賽的俱樂部也必須成立“S.A.D.”。第三級別往下，則沒有強制性要求。因情況與西班牙較為相似，這里不再全面展開。

（西班牙政府文化體育部和最高體育理事會）

歐洲幾個足球最發(fā)達國家中，英格蘭、西班牙、葡萄牙等國，足球俱樂部成立下屬的“體育有限責(zé)任公司”，種類相對較為單一。但在意大利、法國，公司的種類與性質(zhì)都較為復(fù)雜。但不管種類還是性質(zhì)，政府都有明確的法律條文作為規(guī)定。

以意大利為例，足球俱樂部或體育俱樂部下屬的公司分為“Società di persone(合伙人)”、“Società di capitali(有限公司)”、“Società cooperativa(類似國內(nèi)的合作社)”、“Società consortile(聯(lián)營公司)”、“Società ad azionariato diffuso(上市公司)”等幾大類型。

（葡萄牙的《體育法》）

在“Società di persone(合伙人)”大類中，又分為“Società semplice(S.s.)(不能進行商業(yè)活動的公司)”、“Società in nome collettivo (S.n.c.)(無限公司)”、“Società in accomandita semplice (S.a.s.)(可以同時進行商業(yè)與非商業(yè)活動的公司)”三小類。

在“Società di capitali(有限公司)”大類中，又分為“Società per azioni (S.p.A.)(股份有限公司)”、“Società a responsabilità limitata (S.r.l.)(責(zé)任有限公司)”、“Società a responsabilità limitata semplificata (S.r.l.s.)(簡單有限責(zé)任公司)”、“Società in accomandita per azioni (S.a.p.a.)(有限合伙人有限責(zé)任公司)”等四小類。

因情況復(fù)雜，所以意大利足球俱樂部公司只能根據(jù)名稱的后綴來具體予以區(qū)分，也就是上述各種類型公司的縮寫。但不管公司屬于何種類型，具體的定性、功能都可以在意大利的法律文件中找到明確的規(guī)定。在1981年3月23日公布的《民法第91號——俱樂部和職業(yè)體育工作者關(guān)系法》中，曾規(guī)定：意大利的足球俱樂部、體育俱樂部、包括其所成立的公司，均為“非盈利性機構(gòu)/非盈利性組織”。

（意大利民法第91號）

隨著商業(yè)化的發(fā)展，尤其是當(dāng)時意甲聯(lián)賽紅火、號稱“小世界杯賽”，這樣“非盈利”的定性逐漸引發(fā)俱樂部以及下屬公司經(jīng)營者們的部門，紛紛要求“變性”。至1996年11月18日通過了《民法第586號》，才取消了體育俱樂部公司的“非盈利性”描述，這就等于允許職業(yè)俱樂部的下屬公司盈利并可以上市。于是，1998年，拉齊奧成為了第一家進入股市的意甲俱樂部公司。這些年來，圍繞著職業(yè)足球的發(fā)展，意大利曾多次修改、完善過法律條文。

在法國，足球或體育俱樂部的形式與種類也有很多，也全部都有法律依據(jù)。像著名的FC南特俱樂部，最初成立的下屬公司為“l(fā)'association loi de 1901”性質(zhì)，它是根據(jù)法國在1901年7月1日通過、并于同年8月16日實施的一項有關(guān)體育俱樂部公司化的法令而命名的，即為“非盈利性質(zhì)的一種協(xié)會形式的公司”，即便盈利也不能分配。至1992年則轉(zhuǎn)換成為“Societe anonyme a objet sportif(簡寫為SAOS)”性質(zhì)的公司，即“以體育為目的的有限責(zé)任公司”；至2000年又轉(zhuǎn)換為“Societe anonyme sportive professionnelle(簡寫為SASP，職業(yè)體育有限責(zé)任公司)”。而“SASP”在2007年前無論如何是不能上市的，這是1984年7月18日頒布的《體育活動和競技體育的組織和推廣法(Organisation et promotion des activites physiques et sportives)》中所明文規(guī)定的。

（法國的體育活動和競技體育的組織和推廣法）

不過，2002年2月12日，里昂、馬賽、朗斯、特魯瓦、里爾、圣埃蒂安、斯特拉斯堡和波爾多等8家法國俱樂部，在時任里昂俱樂部主席奧拉斯的帶領(lǐng)下跑到布魯塞爾向歐盟議會告狀，希望法國能廢除禁止職業(yè)俱樂部上市的法令。之后又多次上訴。2004年4月1日，歐盟委員會為他們舉行了第一次聽證會，并于2005年12月14日正式向法國提出要求修改法律。歐盟認為法國的《體育法》第13條違背了歐盟法律中“資金自由流動”的規(guī)定。至2006年12月14日在盧森堡，歐盟委員會正式做出決定，要求法國更改“禁止職業(yè)俱樂部公司上市”的法令。

（法國《體育法》第13條關(guān)于歐盟法律資金自由流動的規(guī)定）

拉穆爾（時任法國體育部長）在歐盟決定出臺后表示無奈：“當(dāng)我看到英格蘭發(fā)生的事情，就感到憂慮。有大量的資金注入俱樂部公司，但我們卻并不知道這些錢的來源（指有可能是黑錢）。我不是一個守舊的保守主義者，但我很難想象比賽的結(jié)果受股市的影響會是怎樣……”但法國的最高立法機關(guān)——國民議會還是專門修改了法律，并從2007年開始允許法國的職業(yè)足球俱樂部公司開始上市。

當(dāng)然，法國政府之所以禁止足球俱樂部公司上市，還有很重要一個原因，就是因為法律規(guī)定職業(yè)俱樂部轉(zhuǎn)化為公司后是非盈利性質(zhì)的。恰恰是因為“非盈利屬性”，所以像法國的不少職業(yè)俱樂部都有當(dāng)?shù)卣块T的資金支持。

以本賽季法甲斯特拉斯堡俱樂部(Racing Club de Strasbourg)所屬的公司為例。該公司成立之初為“l(fā)'association loi de 1901”性質(zhì)(一種非盈利的、協(xié)會形式的公司)。但由于長期處于虧損狀態(tài)，公司在1990年7月轉(zhuǎn)換為“地方體育混合有限責(zé)任公司(societe anonyme d'economie mixte locale sportive，簡寫為SAEMLS)”性質(zhì)的公司，總注冊資金為500萬法郎，私人控股51%，其他歸斯特拉斯堡市政府。當(dāng)?shù)厥姓畯?990至1996年的六個賽季中，從市政財政中注入了1.4億法郎，每年累計為2300萬法郎。

但在1994年8月8日，法國經(jīng)貿(mào)方面著名的《帕斯瓜法(Pasqua Law)》通過，并從1996年1月26日正式開始執(zhí)行。這部法改變了法國足球的進程，因為這部法令明確：禁止公共資金再進入職業(yè)足球俱樂部公司中。這也就意味著：法國各級政府部門不能再以資金或其他補助等方式來支持職業(yè)俱樂部公司。（不過，由于該法爭議較大，最終在2000年1月1日被廢除。）

（帕斯瓜法）

于是，在1996年，斯特拉斯堡市政府決定改變俱樂部的公司性質(zhì)，將其轉(zhuǎn)化為“Societe anonyme a objet sportif(SAOS)”即“以體育為目的有限責(zé)任公司”。在1997年2月，時任市長以500萬法郎將市政府所有的49%股份轉(zhuǎn)讓給“IMG McCormack集團”。至2000年初，公司又轉(zhuǎn)換為“Societe anonyme sportive professionnelle (SASP，職業(yè)體育有限責(zé)任公司)”。不過，由于經(jīng)營虧損不斷，至2011年，公司不得不被清算，俱樂部被托管，重新恢復(fù)為最初的“l(fā)'association loi de 1901”非盈利協(xié)會公司。2012年，公司重新更名為“Racing Club de Strasbourg Alsace”，性質(zhì)也變成“societe par actions simplifiee(股份公司)”，并運營至今。

五大聯(lián)賽中最后一個成立“職業(yè)聯(lián)盟”的是德國，這并非偶然，原因就是之前的德國俱樂部尚沒有成立“公司”。按照德國的相關(guān)法律，體育或足球俱樂部只能是非盈利性組織或機構(gòu)。1998年世界杯慘敗后，以貝肯鮑爾、魯梅尼格為代表的一批人士認為，落伍根本原因在于國內(nèi)聯(lián)賽的管理方式遠遠落后于英、法、意、西等國。因而提出了應(yīng)該允許德國的俱樂部成立公司，或為股份不能向普通公眾出售和交易的責(zé)任有限公司(private limited company)，或為股份面向公眾發(fā)行和交易的責(zé)任有限公司(public limited company)。同時，也應(yīng)該成立類似的職業(yè)聯(lián)盟。于是，德國足協(xié)于1998年10月召開的全體代表大會上提出：力爭使政府通過法令，允許俱樂部轉(zhuǎn)化成立公司。

經(jīng)過近兩年的努力，在德國政府修改了法令即取消非盈利性的硬性規(guī)定后，德國36個職業(yè)足球俱樂部(甲級和乙級各18家)的代表在2000年12月18日召開職業(yè)聯(lián)盟成立大會。聯(lián)盟總部設(shè)在法蘭克福，其權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)早在當(dāng)年9月30日就以雙方達成的基礎(chǔ)合同方式予以確定，該合同還特別規(guī)定了彼此間的經(jīng)濟義務(wù)。目前國內(nèi)球迷所熟知的“50+1”的規(guī)定，就是在這次會議期間所達成的。

最初，聯(lián)盟的名稱為“DFL Deutsche Fusball Liga e.V.”。其中，“e.V.”代表“Eingetragener Verein(注冊協(xié)會)”，是德國民法中認可的法人團體性質(zhì)的組織。至2016年8月，聯(lián)盟更名為“DFL Deutsche Fusball Liga GmbH”。“GmbH”為“Gesellschaft mit beschrankter Haftung”的縮寫，為“有限責(zé)任公司”之意。

因能力和篇幅有限，圍繞足球方面的相應(yīng)法律文件無法一一列出。但整理這些文件與材料，一個深刻的體會是：歐美職業(yè)足球發(fā)展百年史某種程度上就是一部“足球法律完善史”。在這個過程中，各國和地區(qū)以法律形式認可職業(yè)足球、規(guī)范職業(yè)足球，并根據(jù)社會時代的發(fā)展背景與現(xiàn)實需求與時俱進，為職業(yè)足球不斷修改與完善法律。這才是歐美職業(yè)足球立于不敗之地的根本。

對照中國足壇當(dāng)下之亂象，很多都令人感覺無從下手，恐怕就是因為“無法可依”。換而言之，該是對中國《體育法》重新修訂、完善的時候了！